網(wǎng)絡(luò)時代公權(quán)力如何應(yīng)對輿情熱點

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟市場化程度迅速提高和改革進一步深化，社會利益關(guān)系更趨多樣化、復(fù)雜化，各種深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)，群眾關(guān)注的熱點、各種政治觀點和社會思潮、社會上的突發(fā)事件等，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，立即就會引起網(wǎng)民關(guān)注，形成網(wǎng)絡(luò)輿情熱點。

面對突發(fā)事件，各級公權(quán)力機關(guān)如何及時收集網(wǎng)絡(luò)輿情熱點，研究其形成和發(fā)展規(guī)律?如何迅速了解和把握網(wǎng)絡(luò)這種新型信息載體的脈搏，及時回應(yīng)公眾的疑問?如何依法依規(guī)向民眾提供最新、最快、最全的真實信息，引導(dǎo)輿論，掌握主動，消除謠言和誤解，維護社會秩序穩(wěn)定?

2009年1月18日，國內(nèi)首份月度輿情分析報告在北京發(fā)布。報告顯示：周久耕事件、周慧敏倪震鬧劇等20個事件成為2008年12月份最大的輿情熱點。報告認為，該月份的議題最大的特點是網(wǎng)絡(luò)公眾議題向社會議題、政治議題轉(zhuǎn)化，速度加快，網(wǎng)絡(luò)輿情的潛伏期不斷縮短，中國網(wǎng)民進一步理性和成熟，意見的合流速度加快。

網(wǎng)絡(luò)熱點事件頻發(fā)亮出警示信號

每月的8至10日，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院輿論研究所對上月份的網(wǎng)絡(luò)熱點事件監(jiān)測報告就會形成，并呈送給相關(guān)部門作輿情動態(tài)研究的重要參考。拿到新鮮出爐的5月份網(wǎng)絡(luò)熱點事件監(jiān)測報告后，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長、輿論研究所所長喻國明發(fā)現(xiàn)報告數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出一個重要變化。“相比今年第一季度，中國的熱點網(wǎng)絡(luò)事件在激增。”6月25日，喻國明接受記者采訪時說。據(jù)介紹，2009年前4個月的網(wǎng)絡(luò)熱點事件數(shù)量為每月20件左右，但5月份就達31件。“這是一個很重要的警示信號。”喻國明指出。

湖北石首“6.17”事件

2009年6月17日20時36分，湖北省石首市筆架山街道辦事處東岳路永隆大酒店門前發(fā)現(xiàn)一具男尸。接警后，110指揮中心先后指令巡警大隊筆架山派出所，刑警大隊民警趕赴現(xiàn)場，展開現(xiàn)場走訪、尸表檢驗、現(xiàn)場勘察等工作。經(jīng)查，死者涂遠高，男，24歲，石首市高基廟鎮(zhèn)長河村5組人，初中文化程度，生前為該酒店廚師，住酒店6樓宿舍，留有一份遺書。當(dāng)時，死者親屬對其死因表示懷疑，將尸體停放在酒店大廳，拒絕火化，圍觀群眾越聚越多，阻礙交通，部分警民發(fā)生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞，引發(fā)了群體性事件。6月20日，隨著網(wǎng)絡(luò)論壇和媒體對此事關(guān)注激增，石首市政府發(fā)布《致全市人民公開信》，表示要嚴格依法查明死因，號召市民不要被少數(shù)不法分子蠱惑，不信謠，不傳謠，不圍觀，不起哄。

從17日事發(fā)到20日石首市政府發(fā)布公開信，粗略統(tǒng)計約80個小時。對此，《人民日報》的評論說，在長達80個小時內(nèi)，一方面是政府的新聞發(fā)布語焉不詳；一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息，探尋真相。據(jù)不完全統(tǒng)計，在這段時間里，體現(xiàn)政府立場的新聞稿只有3篇，而一網(wǎng)站的貼吧中就出現(xiàn)了近500個相關(guān)主帖，在一些博客網(wǎng)站，出現(xiàn)了不止一段網(wǎng)友用手機拍攝的視頻。權(quán)威信息公布的不及時導(dǎo)致了石首市政府在該事件處理過程中的被動和事件的升級。

針對一些地方公權(quán)力機關(guān)應(yīng)對能力差、處置網(wǎng)絡(luò)熱點事件方法措施不當(dāng)?shù)膯栴}，央視新聞觀察員白巖松說：“過去的很長時間里，這樣的語言我們經(jīng)常聽到。(群體性事件)是‘不明真相的群眾在少數(shù)不法之徒，或者說少數(shù)別有用心的人(的煽動下)’。我們先說多數(shù)的人，不明真相的群體應(yīng)該是多數(shù)吧?既然他不明真相，讓他明了真相，這個多數(shù)不就摘出來了嗎?再說‘不法之徒’這個用法，既然是不法之徒，為什么你沒有對他進行法律方面的處置呢?那就說明是不是你還沒有證據(jù)，沒有證據(jù)你憑什么可以叫他不法之徒呢?這是一種荒唐的說法。再說‘別有用心’，法律上是否有別有用心的這樣一個定罪?如果沒有的話，是否可以因心定罪呢?你怎么能夠猜測到他是別有用心呢?即便別有用心，如果沒有觸犯法律的話，你又如何定罪呢?”

上海王帥發(fā)帖事件

2008年5月，河南靈寶市政府“租”用了該市大王鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地28平方公里，約3萬余農(nóng)民將失去土地。2009年2月，在上海工作的王帥在網(wǎng)上發(fā)帖，舉報家鄉(xiāng)靈寶市政府違法征地，被靈寶警方跨省抓走，拘留了8天，原因是涉嫌誹謗，污蔑政府抗旱不力。最后，家人與政府達成協(xié)議砍了自家的果樹，警方才以“證據(jù)不足”為由，將王帥取保候?qū)彙?/p>

王帥被保釋回到上海一周后，3月26日，中國青年報記者王俊秀的郵箱里出現(xiàn)一篇《一篇帖子獄中八日，幕后故事誰人敢報》的郵件，她以新聞工作者特有的敏感，迅速回復(fù)，詢問相關(guān)情況，并留下發(fā)信人聯(lián)系方式。通過進一步聯(lián)系，王俊秀感到王帥很警覺，其間幾次反復(fù)，既想讓媒體報道，又怕會帶來更大的災(zāi)難。顯然，他被當(dāng)?shù)卣敖逃?xùn)”過之后，已經(jīng)變成驚弓之鳥，價值觀發(fā)生了顛覆性變化，從一個熱血青年變成了“事不關(guān)己，高高掛起”的犬儒主義者，網(wǎng)絡(luò)評論有人失望地稱之為“目睹一顆‘公民之心’的死去。”

4月8日，中國青年報發(fā)表《一篇帖子換來被囚八日》，掀起了輿論高潮。4月10日，靈寶官方回應(yīng)稱中國青年報這篇報道“嚴重失實，概念混淆，誤導(dǎo)視聽”，并稱“王帥誹謗案正在辦理中”。這篇文章激起了網(wǎng)民眾怒，網(wǎng)民們紛紛發(fā)帖聲討，一時評論如潮。

面對網(wǎng)民強大的攻勢，靈寶官方一度保持沉默。6天后，河南省副省長、公安廳廳長公開表態(tài)，王帥誹謗案是一個錯案。16日，靈寶市委、市政府發(fā)布《關(guān)于對“王帥發(fā)帖事件”處理情況的答復(fù)》。文中說，對王帥發(fā)帖事件的處理，公安部門執(zhí)法是有錯誤的，市委、市政府負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4月17日，靈寶市公安局局長宋中奎親赴上海，向王帥道歉，并給予他國家賠償共783.93元。

是什么力量促使靈寶及河南方面的態(tài)度來了個180度大轉(zhuǎn)變?壓力，網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，民意的壓力。這無疑給當(dāng)?shù)卣狭艘徽n，也給全國人民及各級政府機構(gòu)上了一課，以后要重視網(wǎng)上民意和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。不能這樣肆意違法剝奪公民的言論自由了。

當(dāng)前，政府的公權(quán)力無疑是強大的，尤其是一些“不懂法、不講法”的地方政府，可以說是無所不能。但網(wǎng)民的力量更強大，并以勢不可擋之勢迅猛發(fā)展。對于網(wǎng)絡(luò)民意，政府不得不回應(yīng)，這是大勢所趨，不可回避。

在王帥發(fā)帖事件中，最初，靈寶市政府顯然沒有認清這一形勢，面對強大的輿論依然一意孤行，甚至動用警力，跨省抓人，從而使自己越來越被動。這樣的政府，這樣的領(lǐng)導(dǎo)，誰能不怕?政府是領(lǐng)導(dǎo)掌權(quán)的，領(lǐng)導(dǎo)生氣了，警察就出手，想怎么教訓(xùn)你就怎么教訓(xùn)你。在黨中央號召全黨執(zhí)政為民的今天，人們不禁要問：靈寶市動用警察抓王帥，憑的是什么法律?他們是否還在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下?慶幸的是，在強大的網(wǎng)絡(luò)輿論面前，他們最終不得不做出了改變。

人們不相信，一個舉報的網(wǎng)帖，就能把靈寶市政府形象給破壞了，靈寶市政府的形象怎么那么脆弱。如果靈寶的領(lǐng)導(dǎo)真的在乎政府的形象，為什么在征地這個牽涉到農(nóng)民切身利益的問題上膽敢違法?為什么群眾舉報那么久，政府卻遲遲不予理睬?難道合法的征地、耐心的疏導(dǎo)、細致的群眾工作不是樹立政府的形象，而動用警力壓制輿論才算有了好的形象?社會主義民主法制下的靈寶市，容不下一個舉報的網(wǎng)帖，容不下一個仗義執(zhí)言的憤青，這是百姓的不幸，更是民主與法制的悲哀。我們很難想象，如果不是王帥的家人答應(yīng)砍了自家果樹妥協(xié)贖身，如果不是王帥在看守所里被關(guān)得服服貼貼，這個憤青草民能否活著出來都很難說。

喻國明認為，王帥發(fā)帖事件一方面顯示出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量的強大；另一方面，也反映出這種問題解決方式背后隱含的危機。“我們可以看到，現(xiàn)在很多網(wǎng)絡(luò)熱點事件都是通過越級的方式得到解決。”喻國明指出：“當(dāng)基層組織和基層政府機構(gòu)解決不了相關(guān)問題的時候，其基本方式就是通過網(wǎng)絡(luò)把它鬧大，通過大規(guī)模群體的方式影響到上層，讓上層知道，它可能就會獲得一種越級的解決。”喻國明將之表述為一種“新型信訪”，認為它可能帶來更高層次的社會危機。

湖北鄧玉嬌刺死尋歡官員案

2009年5月10日20時，湖北省巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)政府招商辦主任鄧貴大、招商辦副主任黃德智、鄧中佳酒后陪他人到該鎮(zhèn)雄風(fēng)賓館休閑中心夢幻城消費。黃德智進入水療區(qū)一包房，誤認為鄧玉嬌是水療區(qū)服務(wù)員，遂要求鄧提供異性洗浴服務(wù)。鄧以自己不是水療區(qū)服務(wù)員為由拒絕，雙方發(fā)生口角，鄧走出包房進入隔壁服務(wù)員休息室。黃認為鄧態(tài)度不好，尾隨其進入休息室并繼續(xù)與之爭吵。鄧貴大聞聲后，也進入該房間，與鄧玉嬌爭吵。鄧貴大稱自己有錢，來消費就應(yīng)得到服務(wù)，說著拿出一疊錢炫耀并朝鄧玉嬌頭部、肩部扇擊。鄧玉嬌稱有錢也不提供洗浴服務(wù)。爭吵中，休息室內(nèi)另兩名服務(wù)員上前勸解，鄧玉嬌即欲離開休息室，鄧貴大將其攔住并推坐在沙發(fā)上，鄧玉嬌又欲起身離開，鄧貴大再次將鄧玉嬌推坐在沙發(fā)上，鄧玉嬌遂拿出一把水果刀起身向鄧貴大刺去，導(dǎo)致鄧貴大左頸、左小臂、右胸、右肩受傷。黃德智見狀上前阻攔，鄧玉嬌又刺傷黃右大臂。鄧貴大因傷勢嚴重，經(jīng)搶救無效死亡。

此案在偵查階段，由于公眾對案件的基本事實和情況不甚了解，有關(guān)部門案情通告的數(shù)次細節(jié)變更，在同情弱者的心理驅(qū)動下，媒體和網(wǎng)友基于經(jīng)驗和感覺對該案進行感性判斷，一時之間，誤會、謠言和假想在網(wǎng)上流傳，使本該清晰明了的案情變得撲朔迷離，而相關(guān)的公權(quán)力機關(guān)也面臨著前所未有的信任危機。 湖北省檢察院有關(guān)負責(zé)人表示，面對輿論危機，最佳的解決途徑就是通過嚴格規(guī)范文明的執(zhí)法行為，在深入調(diào)查、全面收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，用確鑿的事實和真相，用權(quán)威的信息發(fā)布，去滿足公眾的信息需求，并進而起到引領(lǐng)輿論、釋疑解惑的作用。

6月16日，湖北省巴東縣法院對“鄧玉嬌刺死尋歡官員案”一審宣判，鄧玉嬌的行為構(gòu)成故意傷害罪，但屬于防衛(wèi)過當(dāng)，且有自首情節(jié)，故依法判處對鄧玉嬌免于刑事處罰。當(dāng)天，新華社發(fā)布了對我國著名法學(xué)家、中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會名譽會長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授馬克昌的獨家專訪，對此案進行了法律解讀。針對輿論廣為關(guān)注的鄧玉嬌的行為是故意殺人還是故意傷害，其刺死鄧貴大是正當(dāng)防衛(wèi)、特殊防衛(wèi)還是防衛(wèi)過當(dāng)，其是否具有減輕或免除刑罰的情節(jié)等焦點問題，包括部分輿論對專業(yè)法律問題的誤解，在一審判決公布后，湖北省檢察機關(guān)迅速就“有罪免刑”的判決結(jié)果的合法性、合理性、適當(dāng)性、法律政策依據(jù)等，請北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)刑事法律專業(yè)方面的專家學(xué)者進行解讀和剖析，并結(jié)合案件判決結(jié)果向媒體公布。目前，從案件宣判后的各方面反應(yīng)來看，這些正面引導(dǎo)很好地起到了定分止?fàn)幍淖饔谩?/p>

鄧玉嬌案再一次喚起人們對一些官員貪污腐化、欺壓民眾的記憶。此前，媒體曝出的貴州習(xí)水官員嫖宿幼女案、四川宜賓國稅局長買處案等，使得一些基層官員的形象，幾乎等同于丑陋的化身，凸顯出當(dāng)今社會以官員為代表的權(quán)勢階層和以底層民眾為主的弱勢階層兩個階層的對立和分裂。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有無可比擬的優(yōu)勢

從涉嫌猥褻女童的深圳海事局黨委書記林嘉祥到抽天價煙的南京市江寧區(qū)房管局局長周久耕，從公款出游的江西新余市、浙江溫州市官員旅游團到“一夫二妻”的徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒……一起起事件因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，而發(fā)生急劇轉(zhuǎn)向，使問題解決進入了快車道，人們不得不承認，數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為重要的監(jiān)督力量，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已成為暢達民意、維護權(quán)益、鞭撻腐敗便捷而有效的途徑。從這個層面上講，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅是一場信息革命，也是民主政治必然要經(jīng)歷的發(fā)展進程。通過網(wǎng)絡(luò)這條傾聽民意的重要渠道，黨和政府可以借助民眾的力量完善干部管理機制，完善黨員的紀律約束機制和司法懲戒機制。與傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有非常明顯的優(yōu)勢和特點：

1 網(wǎng)絡(luò)具有廣泛的參與性。傳統(tǒng)媒體上出現(xiàn)的輿論，多是社會知名人士的言論和媒體自身的意見，普通百姓的觀點相對較少。盡管從理論上來講，媒體應(yīng)該代表公眾，成為公眾的代言人，但在現(xiàn)實運作中，受各種因素的制約，媒體的言論有時并不能如實地反映公眾的意見和呼聲。互聯(lián)網(wǎng)的運用使億萬普通百姓真正擁有了話語權(quán)，打破了精英階層對媒體話語權(quán)的壟斷。網(wǎng)絡(luò)公共論壇(BBS)、新聞反饋及聊天室的出現(xiàn)，則為普通百姓提供了一個寬廣的話語平臺，任何一個會打字的人，只要擁有一臺連通網(wǎng)絡(luò)的電腦，就可以順利地發(fā)表自己的意見、看法。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授謝新洲認為，“通過網(wǎng)絡(luò)，來自社會底層的信息、觀點、聲音找到了一個‘出口”’，普通公眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了表達權(quán)，避免了傳統(tǒng)媒體作為中介代言人的獨斷專行，甚至強奸民意。 據(jù)統(tǒng)計，截至2008年12月31日，中國網(wǎng)民規(guī)模達到2.98億人，普及率達到22.6％，繼2008年6月中國網(wǎng)民超過美國，成為全球第一之后，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及再次實現(xiàn)飛躍，趕上并超過了全球平均水平。正因為互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能說網(wǎng)絡(luò)輿論在很大程度上代表了民意。

2 網(wǎng)絡(luò)具有良好的交互性。受眾的互動是網(wǎng)絡(luò)最為明顯的特征之一，它將傳統(tǒng)媒體與受眾的單向傳播關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向或多向互動的傳播關(guān)系。傳統(tǒng)媒體的報道，來自各方面的評論：反饋、辯解及信息不能及時溝通交流。而開放的網(wǎng)絡(luò)平臺則使得任何人都可以在同一時間對同一問題大膽地發(fā)表看法，做到人與人之間的實時相互交流。同時，這種相互交流形式使身距千里的民眾有種面對面、身臨其境的感覺，真正做到“眾聲喧嘩”，從而順利實現(xiàn)意見的交流和自由的碰撞，并最終促進輿論的形成。

傳統(tǒng)媒體對民情、民意一般都有個加工、篩選的“把關(guān)”程序，有時一些更真實的、“原生態(tài)”的輿論呼聲卻得不到傳達，而互聯(lián)網(wǎng)就取消了這道“工序”，公眾的意愿和看法在網(wǎng)絡(luò)上可以更真實、充分地表達。同時，網(wǎng)絡(luò)的匿名功能使得網(wǎng)民在表達個人意見、觀點時不必顧慮和擔(dān)憂。這種“無記名投票”式的寬松、自由環(huán)境，便于人們暢所欲言，直抒胸臆。

3 網(wǎng)絡(luò)具有傳播的快捷性。作為信息交流的平臺，互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供了一個相互交流、自由發(fā)表個人觀點的虛擬社區(qū)，共同的興趣愛好、信息關(guān)注點等，在短時間內(nèi)把天南地北的網(wǎng)眾凝聚到一起，形成了強大的輿論力量。

傳統(tǒng)媒體中，報紙內(nèi)容更新的周期以天來計算，電視以小時來計算，網(wǎng)絡(luò)則是以分秒來計算。由此可見，網(wǎng)絡(luò)在時效性上占有絕對的優(yōu)勢。輿論的形成本身就是一個不間斷變化的過程，而網(wǎng)絡(luò)卻能從始自終，連續(xù)反映這種變化，因而輿論監(jiān)督的廣度和力度也隨之提高。

當(dāng)然，集眾多優(yōu)點于一身的網(wǎng)絡(luò)，也有它的缺陷：

首先，網(wǎng)絡(luò)的開放性帶來了負面影響——虛假信息泛濫。虛假信息泛濫容易導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實不相符合的觀點和意見，嚴重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。網(wǎng)絡(luò)也為謠言的產(chǎn)生提供了條件，有的人出于種種目的，在網(wǎng)上對政府加以誹謗，混淆人們的視聽，影響國家的政治生活。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿論中的情緒言論較為突出。網(wǎng)絡(luò)上存在不少發(fā)泄情緒的偏激言論，甚至還有進行謾罵和人身攻擊的帖子。如果在輿論熱點中，偏激或者極端的情緒占了上風(fēng)，無主見的群體成員的情緒就會受到影響，被偏激的觀點所感染，造成人多勢眾的局面，原本的輿論監(jiān)督就會變成非正常的輿論暴力。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏英在接受媒體采訪時指出，網(wǎng)絡(luò)的大眾化和匿名性，在很大程度上保障了民主，毫無疑問將促進公民對政府的監(jiān)督，促進社會良性發(fā)展，但也正是由于其匿名性的特點，使得一些人發(fā)言不負責(zé)任，“相信大部分人都是善意的，但不排除有些人出于個人目的，在網(wǎng)上發(fā)表不實言論，而經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，會形成很不好的影響。”孫柏英認為，網(wǎng)絡(luò)輿論消極的一面應(yīng)當(dāng)引起重視，要防范不良信息迅速傳播可能引發(fā)的社會問題。“老百姓有時候是盲動的，不是每個人都有辨別力，一些聳人聽聞的信息特別容易鼓動人們，會導(dǎo)致社會傳染效應(yīng)，在問題澄清前已經(jīng)形成嚴重問題，再想改變就很難了。”

中國青年政治學(xué)院新聞傳播系教授展江認為，互聯(lián)網(wǎng)不是專業(yè)媒體，信息傳播者很可能沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，對于真實、客觀、公正、平衡、全面這些新聞價值要素不一定理解。因此，在傳播過程中可能會造成信息失真。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督盛行的背后，折射出傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足和問題，反映了我們在制度建設(shè)上的滯后和缺失。常態(tài)的監(jiān)督應(yīng)該是通過科學(xué)的體制建設(shè)，形成對權(quán)力的有效制約，最終讓腐敗失去生存的土壤。

雖然如此，人們對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還是寄以厚望。展江教授認為，“盡管互聯(lián)網(wǎng)魚龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻和功勞，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來源和最早的黑幕揭發(fā)者。如果沒有網(wǎng)絡(luò)，不知有多少礦難難見天日，不知有多少食品安全事件繼續(xù)被忽視。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)，而對存在的問題，則需要通過法治和公民教育來加以解決。”

公權(quán)力如何應(yīng)對“麥克風(fēng)時代”

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，使每個人都可能成為信息傳播的渠道，都可能成為意見表達的主體，都可能成為輿論監(jiān)督的力量。有個形象比喻：每個人面前都有一個“麥克風(fēng)”。這對公權(quán)力和輿論引導(dǎo)提出了新的更高的要求。

面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能的走強，今年“兩會”期間，有政協(xié)委員建議，有關(guān)部門應(yīng)該成立“網(wǎng)絡(luò)紀檢”，專門處理網(wǎng)絡(luò)上反映的腐敗線索，設(shè)立專職的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，及時在網(wǎng)上就調(diào)查情況答復(fù)網(wǎng)友，保證渠道暢通，引導(dǎo)“網(wǎng)情”。今年3月，監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馬文對媒體表示，紀檢監(jiān)察部門對網(wǎng)絡(luò)線索非常重視，中央紀委監(jiān)察部等機構(gòu)都有很多部門監(jiān)測這些線索。最高人民檢察院新聞發(fā)言人也表示，最高人民檢察院一直高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，去年專門組織力量收集編輯每日《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情》和《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》周刊。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作的加強，將促進各級司法機關(guān)進一步深化司法公開。

各地政府和基層組織也在積極進行應(yīng)對輿情熱點的探索。安徽省臨泉縣今年6月出臺了《關(guān)于辦理媒體反映事項的暫行規(guī)定》，規(guī)定公民、法人或者其他組織，通過各級各類紙制媒體、廣電媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體(短信、電話、電子郵件等)反映情況，或提出建議意見及投訴請求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門必須在一個工作日內(nèi)答復(fù)反映的事項，否則相關(guān)責(zé)任人將被追究黨紀政紀責(zé)任。為能在第一時間妥善處理“曝光問題”，浙江省杭州市紀委于4月專門建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機制，及時有效地處置有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息，最大限度地避免由此造成的負面影響。有關(guān)專家認為，這些舉措表明網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督正逐步被各級公權(quán)力機關(guān)認可和重視，并使之制度化，在人們的政治生活中將發(fā)揮越來越大的作用。

尊重保障公民的合法權(quán)益

近年來，一些社會學(xué)家頻頻用“斷裂”一詞來概括中國目前的社會結(jié)構(gòu)。在各種斷裂關(guān)系中，官民對立，特別是一些基層官員與基層百姓的對立，是一個非常突出的社會現(xiàn)象。其根本原因是一些地方基層的政府官員非但不能代表和保護人民的利益，反而成了公共安全的威脅和非正義的制造者。

彌合斷裂的社會結(jié)構(gòu)，修復(fù)對立的官民關(guān)系，必須規(guī)范和限制政府的權(quán)力，必須把權(quán)力真正還給人民。各級公權(quán)力機關(guān)及其工作人員要增強民主與法制觀念，改變傳統(tǒng)的思維和工作方式，依法行政；文明執(zhí)法，努力改善官民關(guān)系，促進社會穩(wěn)定和諧，切實保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

學(xué)會從網(wǎng)絡(luò)上聽取民意

如今，許多官員感覺工作壓力加大，官不好當(dāng)了，因為有無數(shù)的雙眼在盯著。其實，這是件好事。如果是正當(dāng)行使職權(quán)，你怕什么?有些人感覺有壓力，是因為不容易濫用職權(quán)了，很多幕后交易不好做了。現(xiàn)在已經(jīng)有很多官員改變了行為方式，更加自律，不敢隨便越權(quán)，成了公眾面前的“玻璃人”，這樣坦坦蕩蕩，其實心里更踏實。

中央黨校副教授劉素華說：“學(xué)會從網(wǎng)絡(luò)上聽取民意，并積極回應(yīng)民間的質(zhì)疑，已成為新時期政府官員的一項基本素質(zhì)。然而，有許多官員對網(wǎng)絡(luò)比較抵觸，甚至視之為洪水猛獸，認為是網(wǎng)絡(luò)煽動了百姓情緒，一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封IP，并動用公權(quán)力對發(fā)帖者進行跟蹤、報復(fù)，這種做法是很不明智的，而且是違法的。”

前些年，由于資訊不發(fā)達，一些地方發(fā)生的惡性事件往往被控制在一定的區(qū)域內(nèi)，許多社會問題被掩蓋了，而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得許多問題顯性化。公權(quán)力要直面問題，積極應(yīng)對，才能解決問題。而堵、躲、壓的做法，永遠解決不了問題。

有些官員總是把老百姓放在自己的對立面來看，認為老百姓是刁民，而沒有從深層次去思考，為什么會出現(xiàn)這種問題，為什么老百姓不相信政府?主要是因為當(dāng)?shù)卣疀]有認真為老百姓服務(wù)，對老百姓的利益訴求不予重視，推諉、扯皮、不作為，甚至采取打壓態(tài)度。長此以往，就造成了官民情緒嚴重對立的局面。一個開明的、先進的政府是不怕老百姓揭發(fā)問題的，發(fā)現(xiàn)并解決問題有利于促進政府廉潔高效。

及時捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情熱點

在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，公開、快速、暢通的信息渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要法寶。社會上的突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生，一般2～3小時會在網(wǎng)上出現(xiàn)，6小時后就可能被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時后在網(wǎng)上的跟帖和討論就可能達到高潮。因此，在重大突發(fā)事件發(fā)生時，網(wǎng)絡(luò)媒體要充分利用自身傳播快捷的特點，及時捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情熱點，力爭第一時間發(fā)布權(quán)威信息，關(guān)鍵時候不“失語”，使謠言止于事實，穩(wěn)定民眾情緒。同時，針對網(wǎng)民最為關(guān)心、質(zhì)疑最多的問題，請專家學(xué)者解答，或請相關(guān)部門直接與網(wǎng)民對話交流。準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會提供信息，滿足不同社會群體不同層次人群的信息需求。

在處置突發(fā)事件中，要充分發(fā)揮大眾對電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體信任與依賴的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向，推動網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的良性互動，放大正面輿論的效應(yīng)，推動事件的圓滿解決。

貴州省委書記石宗源在總結(jié)甕安事件時說：“甕安事件發(fā)生之初，網(wǎng)上有許多謠言，但通過媒體披露事件真相后，群眾的質(zhì)疑得到了回應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部第一時間到群眾中間傾聽群眾呼聲，并借助輿論監(jiān)督啟動干部問責(zé)制，才能平息事態(tài)。”

增強應(yīng)對輿情熱點的能力

面對突發(fā)事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息是不夠的，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速響應(yīng)公眾疑問，這需要政府和宣傳部門具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。如果在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)，化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。

“我覺得在網(wǎng)絡(luò)上還是應(yīng)該多一些讓大家暢所欲言，甚至吐吐口水，撒撒野的地方，這是必要的。人們的情緒得到宣泄之后，現(xiàn)實當(dāng)中的沖突反而會減少一些。”喻國明指出，地方政府本身或者相關(guān)的公權(quán)力行使者，對于今天的這種社會特點缺少認識、把控和應(yīng)對能力。6月17日，河南省鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍在回答有關(guān)媒體記者詢問群眾反映的經(jīng)濟適用房的土地蓋別墅一事時，因說了句“你是要為黨說話，還是為群眾說話”，受到了網(wǎng)上鋪天蓋地的“群毆”。6月22日，鄭州市政府新聞辦公室發(fā)布消息稱‘，鄭州市委、市政府成立調(diào)查組正對此事進行全面調(diào)查，逯軍已被停止工作，接受調(diào)查。

對此，喻國明認為，各級公權(quán)力部門在輿情引導(dǎo)中，應(yīng)當(dāng)注意工作技巧和手段、應(yīng)對程序和流程辦法。“各級政府也好，跟老百姓接觸最多的基層公檢法干警也好，應(yīng)該在這方面進行集中的培訓(xùn)和教育，避免使本來不那么大的事情惡性化，這應(yīng)該成為當(dāng)前各方的共識。”