強化代表主體地位 充分發揮代表作用

人大代表作用發揮得如何，不僅關系到人大工作質量，而且關系到人民群眾根本利益的維護，特別是對于安圖這樣的國家貧困縣來說。要實現又好又快發展，必須強化人大代表的主體地位，充分發揮代表作用。為此。安圖縣把做好代表工作作為人大工作的重要內容。不斷強化措施，創新工作招法，努力提升人大工作質量。有力地促進了各項工作的整體攀升。

一、高度重視人大工作，著力為人大代表發揮作用創造條件

2006年，安圖縣十三次黨代會提出了“推動經濟社會全面升級晉位，把安圖建設成為以長白山文化為底蘊的生態經濟強縣”的目標。實現這一目標，離不開人大領導班子的支持、人大代表的參與和奉獻。，為此，縣委堅持把人大工作擺上重要的位置，全力抓緊抓實，努力為人大代表更好地發揮作用創造條件。

一是把人大工作切實納入縣委工作的總體布局。按照縣委“總攬全局、協調各方”的原則，加強和改善黨對人大工作的領導，把人大工作納入縣委工作的總體布局，在思想上高度重視，在工作上大力支持，在組織上提供保證，善于協調人大與“一府兩院”的關系，使其各司其職，相互支持，協調一致地運轉。保證和支持人大及其常委會依照憲法和法律賦予的職責行使職權，幫助其解決工作中遇到的實際困難，支持和保證人大代表依法履行代表職務，充分發揮人大代表的作用。

二是重視抓好代表議案、建議的落實工作。對做好人大代表議案、建議的辦理工作提出明確要求，由縣人大組織政府及相關部門召開議案、建議交辦會，對代表提出的意見、建議進行交辦，并限期辦理。在議案、建議的辦理過程中，縣委堅持經常性地過問和調度。以此促進問題及時解決。同時，實行議案、建議辦理結果審查制，對辦理和答復不合格的堅決予以退回，責成相關部門重新辦理和答復，并將辦理結果向代表進行通報和征求代表意見，讓代表滿意，努力做到了辦理范圍大于書面內容，辦理力度大于代表要求，辦理效果大于代表預期。如，劉志平代表在縣十六屆人大一次會議上提出了恢復鄉鎮文化站的建議，縣委、縣政府高度重視，經研究決定，在全縣9個鄉鎮設立文化體育工作站。這一建議，對我縣在新農村建設中進一步加強農村文化體育事業起到了積極作用。據統計，安圖縣十六屆人大一次會議以來，全縣共落實包括工業經濟發展、新農村建設、城鎮化建設以及改善民生方面在內的重點議案69件，辦結率達到100％，代表滿意率達到98％以上。這些議案、建議的有效落實，進一步提高了人大代表的監督實效和工作質量。

二、大力支持人大代表開展工作，努力為人大代表發揮作用提供保障

為確保人大代表順利開展工作，履職盡責，安圖縣在人大代表工作的保障措施上努力做到了五個到位：

一是密切聯系到位。安圖縣共有173名縣人大代表，其中60％以上的代表工作在基層。為充分發揮人大代表作用，縣委進一步加強了與人大代表的聯系?？h委常委采取開展經常性地調研活動等方式，深入到鄉鎮村屯、田間地頭、企業車間等經濟建設一線，主動與代表和群眾進行聯系，傾聽代表和群眾的呼聲，廣泛了解情況，切實幫助代表和群眾解決實際困難，密切與代表、群眾的關系，努力實現由“會議型代表”向“常任型代表”的轉變，把緊緊依靠代表寓于工作之中。去年4月份，縣里負責聯系城鄉經濟工作的縣委常委在深入基層調研時了解到，2005年初安圖縣為推動全民創業探索并實施的在兩年內允許從事農副產品生產、流通的實行只備案、不審批的項目，“備案制”已到期限，人大代表和廣大創業群眾迫切希望黨委、政府在繼續實施和延長項目“備案制”期限的同時，出臺更有力的扶持政策，以此助推全民創業。對此，縣委、縣政府在專門組成全民創業調研組到省內外先進縣市考察學習的基礎上，及時出臺了包括政策扶持、資金扶助、技術服務及項目推介等4大方面23項優惠政策在內的《關于大力推動全民創業的若干意見》，進一步降低門檻，開閘放水，讓群眾放開手腳大膽創業，極大地激發了群眾的創業熱情，為全縣掀起新一輪全民創業熱潮提供了有力支持。

二是組織落實到位。為加強代表與群眾的聯系，安圖縣從2005年起，在全縣9個鄉鎮和2個街道成立了“代表之家”和“代表工作站”，經常性地組織代表開展聯系選民和接待群眾活動。此外，還根據代表所在不同領域組成了工交、財貿、農林水、文教衛生等14個代表小組，并組織代表小組圍繞黨的方針政策、國家法律法規、上級和本級人大決議決定的貫徹情況，以及人民群眾反映強烈和普遍關心的問題，定期開展視察、執法檢查和調查活動。在全縣推行了代表任期檔案制，將代表任期內參加的代表活動、聯系選民等情況進行登記歸檔。

三是教育培訓到位。針對人大代表履職盡責的能力和水平有待于提高的現狀，采取集中學習與分散培訓相結合的方式，有計劃地對代表進行學習培訓。去年以來，先后組織省、州、縣、鄉四級人大代表開展了包括監督法、代表法、組織法及2007年中央1號文件等內容在內的學習培訓活動，專門邀請州人大領導和縣農口部門專家為代表們進行專題講解與輔導，努力豐富學習內容，提高人大代表對人大及黨和國家有。關政策的認識，增強了代表意識和責任意識。在對代表進行教育培訓的基礎上，進一步加強對鄉鎮人大工作的指導，每年組織召開農村人大代表致富典型表彰暨經驗交流會，組織各鄉鎮人大代表致富典型介紹經驗并進行交流；利用典型引領群眾致富，促進農村經濟發展，取得了實實在在的成效。

四是經費保障到位。經費支持是做好人大代表工作的重要保障。為確保人大代表工作開展的扎實有效，安圖縣努力加大對人大代表工作的投入。一方面，按照上級有關文件要求，切實保障人大機關、人大干部、人大代表工作經費的投入，對人大召開的重要會議、組織的重要活動及臨時增加的工作任務所需專項經費均予足額撥付，并多方籌措資金逐步改善人大機關的辦公環境。另一方面，針對“鄉財縣管”政策實施之后鄉鎮財政難以保證鄉鎮人大活動開展需要的實際，為每個鄉鎮安排部分代表活動經費。保證了鄉鎮人大組織代表活動的正常開展。

五是激勵機制建立到位。組織開展代表向選民述職活動，由選民對代表進行評議，對優秀代表給予適當的獎勵，這一舉措促進了代表意識和代表履職水平的整體提高。同時，建立評先選優機制，每年對評選出的優秀人大代表和優秀代表活動小組進行表彰，激發了人大代表履職活力，增強了人大代表“人民選我當代表，我當代表為人民”的責任感和光榮感。

三、進一步暢通人大代表發揮作用的渠道，全力為人大代表發揮作用提供空間

幾年來，安圖縣積極暢通代表在不同領域發揮作用的渠道，從而使代表知情知政，參與和謀劃發展，成為黨和政府聯系人民群眾的紐帶、人民群眾帶頭致富的模范。

一是在知情知政、參與發展中發揮代表作用。建立和完善縣委聯系人大、人大聯系代表、代表聯系選民制度，進一步暢通知情知政渠道，使人大代表更加直接地了解黨委、政府、人大工作情況，切實增強了人大代表履職議政能力。不定期向代表發送知情信息和通報黨委、政府的重大決策，讓代表了解和掌握情況，更好地發揮代表作用。

二是在暢通民意渠道中發揮代表作用。堅持深入基層接訪群眾制度，充分發揮“代表之家”和“代表工作站”職能，進一步暢通民意表達渠道。安圖縣城九龍和甕聲兩個街道的“代表工作站”在組織代表與選民進行座談時了解到，縣環衛部門由于資金短缺，無力購買、更新和維修環衛設備，很大程度上影響了城區環境衛生管理及居民生活環境的改善。代表將這一問題及時向縣人大常委會報告，縣人大常委會及時協調45萬元資金為環衛部門新購置了環衛設施、設備，提高了環衛工作效率，使城市環境衛生管理差的問題得到有效解決。

三是在帶領群眾發展致富中發揮代表作用。以全縣開展的全民創業活動為載體，在代表中廣泛開展爭先評優等活動，鼓勵和支持廣大代表投身工業新項目、農業產業化和第三產業建設當中。領辦、創辦或聯辦經濟實體，以實際行動發展經濟，勤勞致富，取得了良好的成效。