黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的政治保證

吳邦國委員長在十一屆全國人大二次會議上所作的全國人大常委會工作報(bào)告中，深刻闡述了我國人民代表大會制度的本質(zhì)特點(diǎn)和優(yōu)越性，精辟分析了我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。在報(bào)告中，吳邦國委員長強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持正確的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是堅(jiān)持人大正確政治方向的核心，也是進(jìn)一步做好人大工作的根本保證。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心

近代以來，中國社會發(fā)展的一個(gè)基本結(jié)論就是。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會主義道路，才能真正實(shí)現(xiàn)民主獨(dú)立和人民解放，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，建設(shè)和發(fā)展民主政治。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇，人民的選擇，是人民為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主而作出的選擇。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，中國社會主義民主政治制度不斷完善，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，民主形式不斷豐富，社會主義民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力。黨的十七大高度概括了堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本點(diǎn)，其中最核心的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平同志精辟地指出“在中國這樣一個(gè)大國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。”“中國由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義事業(yè)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”在中國，如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治核心，沒有一個(gè)能把全國各族人民凝聚起來共同奮斗的崇高目標(biāo)，國家就會分崩離析，就不可能不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步，也不可能保證人民當(dāng)家作主。我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，也處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾的凸現(xiàn)期。經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展面臨復(fù)雜的任務(wù)和環(huán)境，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨作為中國最廣大人民根本利益的代表，能夠正確把握中國社會發(fā)展的客觀條件和要求，正確把握中國人民的根本利益，正確把握社會主義民主政治的發(fā)展方向和步驟。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國社會主義民主政治建設(shè)沿著正確的道路前進(jìn)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的政治保證

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治制度的主要內(nèi)容。我國憲法明確規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”、“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。”人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的性質(zhì)和要求決定的，是做好人大工作的政治保證。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過人民代表大會制度領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)和社會事務(wù)。從黨的執(zhí)政的目的和內(nèi)涵來看，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是保證和鞏固人民當(dāng)家作主的地位。因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正保證人大及其常委會代表人民行使好國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。如果照抄照搬西方的多黨制，其后果只能是侵害人民的根本利益，甚至造成混亂，人民當(dāng)家作主根本無從談起。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主，保證了人民代表大會制度的優(yōu)越性。

人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭得民主、長期進(jìn)行民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨是人民代表大會制度的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，也就沒有人民代表大會制度。中國人民當(dāng)家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭實(shí)現(xiàn)的。人民代表大會制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的。人民代表大會制度的發(fā)展歷史和本質(zhì)要求，決定了只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會制度的社會主義性質(zhì)，保證人民當(dāng)家作主的地位。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的基本原則

我國憲法順應(yīng)歷史發(fā)展的必然和人民的選擇，確定了中國共產(chǎn)黨在國家和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。人民代表大會制度是黨執(zhí)政的制度載體，憲法是黨執(zhí)政的法律依據(jù)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。要始終堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作的正確政治方向。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在制度和法律上維護(hù)和保證中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，保證黨在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。黨要在立法過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使憲法、法律真正成為黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要加強(qiáng)人大對“一府兩院”的監(jiān)督，保證國家權(quán)力的行使符合黨的要求和法律的規(guī)定，保證黨在國家政權(quán)體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會的自身建設(shè)。在人大工作的黨員，要有黨員意識，遵守黨的決議和紀(jì)律，接受黨的監(jiān)督，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度的一致，自覺地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)法律權(quán)威統(tǒng)一起來。