應(yīng)重視高校編制問題

近年來我省的高等教育取得了長足的發(fā)展，在辦學(xué)層次、生源結(jié)構(gòu)、教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件及高等教育質(zhì)量等方面呈現(xiàn)出極強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。但省屬高校在改革和發(fā)展過程中仍存在著令其困擾的問題，主要是事業(yè)編制問題，教師隊伍建設(shè)問題，且兩者之間有著緊密聯(lián)系。

一、我省高校編制的基本狀況

我省高校事業(yè)編制的核定始于20年前，現(xiàn)在依然沿用這個20年前核定的編制數(shù)。隨著高等教育的大眾化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特殊時期的到來，過去一般規(guī)模在3000人左右的院校，大都發(fā)展成有一萬五六在校生的院校。

就以我校為例：我校事業(yè)編制是于1989年核定的，數(shù)量為1583人。當(dāng)時的學(xué)生規(guī)模為3200人，如今在校生規(guī)模近21000人，為當(dāng)年的6.5倍之多。而在這20年的發(fā)展中，人員編制依然保持不變。由此可見，因省屬高校編制的補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展速度，致使編制問題成為制約省屬院校事業(yè)發(fā)展及推進(jìn)人事分配制度改革的瓶頸因素，也將成為制約我省高校教師隊伍建設(shè)的重要因素!這些年來，為緩解編制不足的問題，各校以人事和分配兩個杠桿，作以適度調(diào)節(jié)。

一是自2004年起，在堅持與事業(yè)編準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核程序等完全相同的情況下，全省高校采取通用做法，即人事代理(人才派遣)的方式，來緩解學(xué)校發(fā)展人員不足的壓力。

二是在分配方案中，教師標(biāo)準(zhǔn)工作量計算標(biāo)準(zhǔn)是以生師比18:1為依據(jù)制定的，可實際上，去除外聘、校內(nèi)兼職教師數(shù)，純粹的專職教師與應(yīng)有的教師數(shù)存在較大缺口，剩余工作量完全通過教師超學(xué)時完成。

二、缺編帶來的問題及后果

由于事業(yè)編制配比與學(xué)校目前發(fā)展需求脫節(jié)，由此帶來一系列問題，有的易引發(fā)深層次矛盾。

一是由于以分配方式控制編制增長，影響了學(xué)科建設(shè)。

二是以分配方式來控制編制增長，影響了教師隊伍建設(shè)。目前，大部分教師整日忙于完成教學(xué)工作量，產(chǎn)生三個不利的后果：教學(xué)效果難以得到切實的保證，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量；每名教師由于超負(fù)荷的工作，給身心健康帶來嚴(yán)重的損傷；由于沒有充足精力從事科學(xué)研究和進(jìn)修培訓(xùn)，影響了自身素質(zhì)的提高。

三是為緩解因編制不足帶來的壓力，采取同工同酬方式聘用人事代理人員。這種用人方式不宜長久存在下去，長此以往，勢必會影響人事代理(人才派遣)人員工作的積極性，引發(fā)新的人事矛盾。

四是由于編制核定不合理導(dǎo)致現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位核定嚴(yán)重不合理。

五是事業(yè)編制不足，將影響事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。

為此提出如下建議：

一是區(qū)別對待高校事業(yè)編性質(zhì)的特殊性。由于普通高校社會職能的復(fù)合型與特殊性，就決定了其所謂的事業(yè)單位屬性應(yīng)有別于其他事業(yè)單位，加之普通高校的人員構(gòu)成極其復(fù)雜，按普通事業(yè)單位人員性質(zhì)劃分，存在很大的模糊空間(雙肩挑現(xiàn)象普遍存在且情況很復(fù)雜)。如果簡單地將事業(yè)單位人員類別劃分方法套用到高校，既不符合高等教育規(guī)律，也不符合高校的實際。為此，從某種意義來講，在對高校性質(zhì)的定位上，應(yīng)明顯區(qū)別于其他事業(yè)單位。尤其，對于省屬高校事業(yè)編制缺口性的需求，應(yīng)單獨給予考慮。

二是解決事業(yè)編制匱乏，重新核定省屬高校事業(yè)編。不論從職稱評聘、專業(yè)技術(shù)人員分級，還是即將推行的崗位聘任制的人事分配制度改革工作，離開科學(xué)合理、法定有效的編制基數(shù)將寸步難行。為此，建議應(yīng)充分考慮省屬高校事業(yè)單位的急迫需求，按照員生比、師生比及辦學(xué)層次這三個指標(biāo)的核定方式，對省屬高校事業(yè)編制進(jìn)行現(xiàn)實核定，并希望予以有效落實。