深入學習實踐科學發展觀 努力開創人大財經監督工作新局面

人大監督權是憲法和法律賦予的重要職權，人大監督制度是人民代表天會制度的重要組成部分，人大及其常委會的監督，是代表國家和人民的意志進行的具有最高法律效力的監督。不斷完善人大監督制度，進一步加強和改善人大監督工作，對于健全國家政治體制，從源頭上預防和鏟除腐敗，推進民主政治建設，是至關重要的。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，并于2007年1月1日起施行。監督法頒布實行兩年多來，省人大常委會在省委的領導下，在“一府兩院”的積極配合、支持下，統一思想。深化認識，提高了監督工作的規范化、制度化和程序化水平，加大了監督工作力度，取得了一定的監督實效。去年，省人大常委會召開了全省各級人大常委會貫徹實施監督法工作座談會，通過座談交流，推動了監督工作的進一步開展。監督權尤其是對于沒有立法權的城市顯得更為重要，是各級人大常委會常抓不懈的工作，在一定意義上講，監督工作開展得如何，不僅僅是人大工作水平的問題，更是如何落實黨和人民賦予我們的權力問題。

當前，在全面貫徹落實科學發展觀以及我國經濟發展面臨艱巨任務的背景下，做好人大監督工作對實現科學發展、構建社會主義和諧社會有著更為重要的意義。吳邦國委員長提出了“圍繞中心、突出重點、增強實效”的監督工作總體要求。根據這一總體要求。人大財經監督工作更要著力提高監督工作的針對性和實效性。要進一步拓寬廣度，提升深度，加大力度，樹立人大工作的權威形象。下面，我就如何做好人大財經監督工作，增強監督實效談幾點看法。

一是要妥善處理好監督工作中的三個關系。正確處理堅持黨的領導與依法監督的關系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大工作是黨委工作的重要組成部分。堅持和依靠黨的領導，是人大常委會依法正確行使監督權的政治保障，也是監督工作必須遵循的根本政治原則。人大常委會要自覺接受黨的領導，主動了解黨委的中心工作，圍繞中心確定監督重點，依法開展監督，自覺地把黨委的主張通過人大常委會的法定程序變為人民的共同意志。今年上半年，省人大常委會圍繞全省工作大局，就民營經濟發展、就業工作以及工業集中區建設等情況聽取和審議政府專項工作報告，并提出了審議意見。我們還要聽取有關金融機構支持地方經濟發展情況，這些都關系到本行政區域經濟和社會發展的全局，圍繞這些全省的工作大局和工作重點依法開展監督。既自覺堅持了黨的領導，又提高了監督實效。

正確處理有效監督與主動支持的關系。人大及其常委會與“一府兩院”是監督與被監督的關系，人大對“一府兩院”開展監督，既是制約，又是支持和促進，目標是一致的，都是為了保障和促進地方經濟建設和社會各項事業健康發展。正確處理監督與支持的關系，做到寓監督于支持之中。一方面，在支持中加強監督，支持是對“一府兩院”工作的理解，而監督更體現了法律法規對其工作的剛性制約，要敢于監督，善于監督，不回避矛盾，不拈輕怕重。另一方面，在監督中體現支持，加強與“一府兩院”的溝通和聯系，了解“一府兩院”的工作動態，有的放矢地開展監督。在強化監督的同時，人大常委會又要從發展的大局出發，主動配合支持“一府兩院”的工作，通過監督，總結經驗。發現問題，了解困難，并提出積極的建議和意見，促進“一府兩院”改進工作。

正確處理集體行權與個人作用的關系。人大及其常委會在行使監督權時，必須發揚民主，由集體討論決定，這是人大及其常委會在履行法定職責時的主要特點。在具體工作中，也要注意發揮常委會組成人員的聰明才智和積極性，正確處理好集體行權與個人作用的關系。這樣，既可以較好地遵循人大工作程序，又可以發揮個人的主觀能動性，推動各項工作的開展。近幾年，省人大常委會在聽取和審議“一府兩院”工作報告前，都組織部分常委會組成人員深入基層，深入實際，采取各種方式開展前期調研和視察，掌握第一手資料，使常委會組成人員在常委會會議上審議發言有事實、有依據、有分析，提高了常委會會議的審議質量。

二是進一步突出監督重點。財經工作面廣量大，千頭萬緒，覆蓋了經濟生活的諸多方面，人大監督不可能面面俱到；監督工作要增強實效，很重要的一條就是要使人大監督工作與黨委和政府工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應。一定要緊緊圍繞貫徹科學發展觀中的重要問題，堅持發展是第一要務，以經濟建設為中心，根據國家的重大戰略部署和全省的中心工作、代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定人大財經監督重點，將保證國家憲法和法律在本行政區域內的貫徹實施，依法開展人大監督與服務地方經濟社會發展有機地統一起來，選擇經過努力可以解決的突出問題作為突破口，舉一反三，以點帶面，才能達到事半功倍的效果，使人大監督工作更有深度、更具實效。因此，今年省人大常委會把加強對經濟工作和解決民生問題作為監督重點，著力推動解決好群眾反映強烈帶有普遍性、傾向性的問題，充分發揮人大監督工作對經濟社會發展的保障和促進作用。

三是充分運用各種監督方式。對于經常性的監督方式。要注意提高質量和效力，如對聽取和審議政府專項工作報告，對計劃預算執行情況的監督、執法檢查和備案審查等方面，要嚴格按照監督法的規定開展工作。同時，也要敢于和善于運用法律規定的一些力度較大的監督方式，如質詢、特定問題調查、撤銷不適當的決定和命令、撤職，甚至罷免等。如何運用這些監督方式，要根據實際需要而定。一些懲戒性監督方式不是說用得越多越好，但是總也不用或根本不用，也是不正常的。在全力抓好監督法明確規定的七種監督方式，加強日常監督的同時，還要按照敢于監督、善于監督的要求，把工作監督與法律監督結合起來，把專項監督與綜合監督結合起來，把初次監督與跟蹤監督結合起來，把推動自行整改與依法糾正結合起來。重點督促政府及其有關部門積極執行人大及其常委會作出的決議、決定，落實人大常委會提出的審議意見。通過綜合運用監督形式，提高監督水平，做到盡職不越位、監督不代辦。

四是要加強人大監督工作的透明度。人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，增加人大監督工作的透明度，既是常委會自覺接受人大代表和人民群眾監督的內在需要，也有利于更好地推動有關方面改進工作。一要按照監督法的規定，將執法檢查報告、專項工作報告及審議意見等，及時向社會公開，并注意收集和認真研究各方面的意見和建議。二要加強跟蹤報道，對一些重大監督事項，從方案出臺到調研、從審議到反饋，要進行全程的、有重點的持續報道。三要加強新聞宣傳的組織與策劃，應盡量減少程序性的內容，多報道實質性內容，將人大工作的新聞宣傳向深度拓展。同時，按照監督法的規定，積極探索人大監督工作公開化的途徑，擴大公民有序參與監督工作的民主公開渠道，使人大監督工作始終置于全社會和廣大人民群眾的廣泛參與和共同監督之下。

今年是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，改革發展穩定任務十分繁重。客觀形勢對人大財經監督工作提出了新的更高要求，人大財經監督工作不僅要有所作為，而且也大有可為。因此。我們一定要認真貫徹落實科學發展觀。積極探索。不斷創新，努力開創人大財經監督工作新局面，為我省經濟強基礎、調結構、增效益，實現保增長、保民生、保穩定的目標做出應有的貢獻。