上升曲線

中國再次提高零售油價對交通運輸業(yè)石油需求的影響

從6月30日起，中國汽柴油批發(fā)價格每噸上調(diào)600元。此前，中國政府已在6月1日和3月底兩次上調(diào)汽柴油油價，并在5月中旬提高航空燃油價格。目前中國的汽油零售價格接近6元升，比美國高40％。

這幾次連續(xù)提高油價與中國政府今年1月1日出臺的新政策有關(guān)。正如我在此前的專欄中介紹的，過去幾年中國的成品油價格并沒有與國際原油價格同步上漲，反而始終被嚴格控制，從而使油價上漲對社會和經(jīng)濟的影響降到最低。

2009年初，有關(guān)部門出臺了兩項與成品油價有關(guān)的政策。第一項政策將汽、柴油消費稅占零售價的比率從4％提高到18％。但由于油價下降，提高稅率的短期效應(yīng)被削弱了。此次自2009年1月1日起生效的消費稅率提高政策并沒有給成品油零售價格帶來任何影響。

第二項政策則將國內(nèi)成品油價格與國際原油價格直接聯(lián)系起來。根據(jù)中國政府在今年五月——也就是該政策頒布四個月之后——發(fā)布的《石油價格管理辦法》，當(dāng)國際原油價格連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。

受到這兩項新政策的影響，自一月中旬起中國的零售油價已上漲了10％。但與此同時，國際原油價格已上漲了一倍。預(yù)計零售油價在夏天還會持續(xù)其上漲趨勢。

盡管中國政府仍然希望保護國內(nèi)消費者，但其已經(jīng)開始采取新政策以解決煉油企業(yè)的難處和引導(dǎo)消費者節(jié)約能源。這兩點都是中國政府目前加強國內(nèi)能源供應(yīng)安全的關(guān)鍵決定因素。如果煉油企業(yè)不能獲利，他們將降低短期產(chǎn)量，甚至有可能在未來減少對擴大產(chǎn)能的投資力度；如果消費者面對更高的汽油價格，他們就可能會減少其消費量。但是，試圖通過能源政策來改變消費者行為無論對哪個國家來說，都仍是一個難題。

機動車行駛所消耗的油量是由多個因素決定的，例如使用中的機動車數(shù)量、機動車所使用的能源、燃油效率及行駛里程數(shù)和其行駛路線的情況等。

目前，中國政府已采取果斷措施，既促使汽車廠商提高燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，同時也通過設(shè)置不同水平的汽車購置稅來鼓勵消費者購買更加節(jié)能的汽車，目前汽車購置稅按汽車排量的不同分布于1％至40％的區(qū)間內(nèi)。

汽車購置稅差別匯率是于2009年初起實施的，該政策似乎對消費者購買行為產(chǎn)生了積極影響。近年來，中國興起購買新款、大型、豪華輕型汽車及SVU的熱潮。但這些新政策已經(jīng)初見成效：2009年第一季度小排量汽車的銷量銳增。排量在1.6升及以下的汽車所占市場份額增加了8％。

中國不斷壯大的中產(chǎn)階級仍熱衷于買車，但有跡象顯示他們可能開始適應(yīng)小排量汽車了。然而，中國仍擁有很多存量大排量私家車，這些車還較新，車主也不可能為購買更小排量的汽車而立即賣掉其剛買不久的車。現(xiàn)在已經(jīng)有部分大排量汽車車主減少了開車時間。最近幾個月油價要比工資漲的快很多，有些車主已試圖減少其在汽油方面的開銷。

但如果這些車主決定減少其私家車使用率，他們會采取什么措施呢?他們是會減少外出頻率呢，還是會轉(zhuǎn)而乘坐汽車、火車等公共交通工具呢?是會乘坐出租車呢還是會與其他人拼車呢?無論采取哪種方式，都能夠降低潛在石油消耗量。中國和世界其它國家的政府目前都面臨一個挑戰(zhàn)：向公眾提供一種節(jié)能、舒適且價位適中的、能夠同時滿足市內(nèi)及城際交通需求的公共交通系統(tǒng)，把人們從私家車里吸引出來。這樣同時也能緩解交通擁堵，它本身也是汽油廢氣產(chǎn)生的重要原因之一。

對這些擁有大量可支配收入的人群，還有一種消費方法，就是買一輛小排量汽車用于市內(nèi)交通，而在去外地時再使用大排量車。這樣雖然可以節(jié)油，但卻由于汽車產(chǎn)量的提高而增加了制造業(yè)的能源消耗量。

隨著中國從當(dāng)前經(jīng)濟衰退中復(fù)原，中產(chǎn)階級的信心和購買力將重新增長。因此對中國政府而言，隨著國際原油價格的變動不斷調(diào)整國內(nèi)成品油價格是十分必要的。只有這樣，才能夠使2009年上半年的良好發(fā)展趨勢在未來數(shù)十年內(nèi)得以延續(xù)。這些調(diào)價、調(diào)稅的新政策也需要在對公共交通系統(tǒng)的持續(xù)投資中得到輔助。

(作者為英國鄧迪大學(xué)能源法律政策中心主任)