啟動下一輪美國增長？

美國迫切希望通過發展清潔能源來激發久違的技術革命，成為新的經濟增長點，從而促使經濟的真正轉型。

經過數十天的聽證會和激烈辯論，《美國清潔能源和安全法提案》終于在5月21日獲得美國眾議院能源和商業委員會的通過。

該提案從推廣清潔能源、提高能源利用效率、減少溫室氣體排放、邁向能源節能型經濟等四個方面，規劃了美國向節能經濟轉型的藍圖。

盡管《提案》承諾，到2020年美國溫室氣體排放總量將在2005年的基礎上減少17%，即大致減少到1990年水平，但與其他發達國家、特別是與歐盟相比，這一目標還是太慢——早在1997年達成的《京都議定書》中規定：美國從2008到2012年必須完成的削減目標，即溫室氣體排放量與1990年相比要削減7％。

而且，《提案》雖然宣稱溫室氣體排放將實施“限額-交易制度”，但是排放額度的85%將免費分配給工業企業，其余15%采取拍賣方式出售。可見，該提案實在不夠徹底，在修正過程中為特殊利益集團做出太多讓步，從而大大削弱了《提案》的環境收益。

盡管在努力逃避應盡的義務，但是《提案》仍強烈顯示出美國國會有將新能源產業打造為美國經濟未來主要產業的強烈愿望。提案以立法形式規定了可再生能源標準，并嚴格制定了懲罰措施。《提案》規定：截至2020年，各電力供應商所生產的電力中必須有20%來源于可再生能源。如果違反這一規定，需要繳納2.5美分/千瓦時。

按照《提案》的界定和定義，水電和核能都不在可再生能源的范圍內，盡管二者都是零排放能源的來源。這進一步表明，美國國會堅決推動風能、太陽能、地熱能等新能源發展的決心。

此外，提案討論過程中的一些問題非常值得關注。比如，共和黨針對能源價格提出了修正建議，但是均被委員會否決。

其中，Roy Blunt先是提出如果民用部門電價上升10%或以上，就取消此法案；被否決后，又提出如果居民用電價格上漲了20％，就取消此法案，仍被否決。隨后，GeorgeRadanovich再次提出，如果民用部門電價上漲100％，就取消這項措施，仍舊遭到否決。與此類似，FredUpton提議，如果國家的失業率為達到15％，就要取消中止這一法案，也未獲得通過。

而且，即便拿到了進入參、眾兩院全會討論和表決的入場券，美國清潔能源的命運仍然是前途未卜。

以傳統基金會為代表的保守派認為，這一《提案》效果甚微——本世紀末對降低全球氣溫的貢獻僅為0.2℃，但卻會給美國經濟造成類似于能源危機的惡果。不僅直接導致能源價格飛漲——電力價格增加90％、汽油價格增加74％、天然氣價格增加55％，而且會造成大量失業——每年的失業人數將增加844000人。就連支持《提案》的美國環保署的數據也對美國清潔能源的發展不利。美國環保署估計，實施《提案》將讓每個美國家庭為此付出每年98-140美元左右的成本。

有專家指出，要想在節能經濟的路上繼續走下去，美國還面臨政治、黨派等不確定因素，但不管怎樣，《提案》還是顯示出美國終于開始正視氣候變化問題。

而且，通過《提案》內容可以看出，美國已經切實認識到未來必須在新能源上有所突破。美國迫切希望通過發展清潔能源來激發久違的技術革命，像20世紀90年代的信息革命一樣，成為新的經濟增長點，從而促使美國經濟真正轉型，維持甚至增強美國在全球經濟中的競爭力。

（作者系中國社科院美國研究所經濟研究室研究員，本文只代表個人觀點）