權宜之計不能脫離基本戰略取向

段培君

中央黨校戰略學研究室主任、教授

追求經濟增長與追求經濟結構優化調整、追求經濟質量與效益的提高、追求轉變發展方式與創新、追求生態環境的良性發展是統一的，不能把速度目標與其他目標割裂開來，而應當在整個體系中確定其重要地位。

在科學發展中實現經濟增長，這個提法看似平常，但在當前的背景下具有特殊的戰略意義。一個值得注意的事實是，面對金融危機的影響，又好又快發展的聲音有所弱化，似乎為了保增長，又好又快的科學發展要求可以退居第二位。科學發展這一必須遵循的重大戰略思想，似乎在應對金融危機的特殊情況下可以有所調整。

這是一個錯誤的短視的戰略觀點。筆者認為，越是在金融危機的背景下，越應當堅持又好又快的科學發展;因為金融危機所引發的，正是我國經濟發展方式的危機，而解決這一問題的根本之道恰恰是科學發展。越是在危機時刻，越是要求領導者有堅定的戰略取向，有臨危不懼的戰略勇氣，有高超的導向藝術。相機而出的權宜之計是需要的，但是，權宜之計和策略不能脫離基本的戰略取向。切忌把戰略與策略對立起來，把又好又快對立起來，以重復以往的發展模式來實現經濟增長。這在一部分地區和一部分單位的投資活動中，已經有所顯現，需要引起足夠的重視。

在科學發展中實現增長，需要明確經濟增長是科學發展的重要方面，而不是游離于科學發展目標之外的東西，在科學發展的整體目標中把握增長的目標。17大報告在論述這一目標時說，要使轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。這是強調速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調的目標體系。追求經濟增長與追求經濟結構優化調整、追求經濟質量與效益的提高、追求轉變發展方式與創新、追求生態環境的良性發展是統一的，不能把速度目標與其他目標割裂開來，而應當在整個體系中確定其重要地位。

之所以如此，也因為我們追求的增長是“以人為本”的增長，是應當從更高層面的經濟觀來把握的增長。從人與自然關系的視角看，如果經濟增長損害了更大的生態圈平衡，則不僅“以人為本”的價值目標難以實現，而且經濟資源將在更大的范圍內配置失衡，導致更高層次意義上的不經濟后果。所以，必須把追求生態環境的良性發展，作為經濟發展的內在方面來看待。

在科學發展中實現增長，也需要從手段的層面上把握。在實際操作中，需要把經濟增長與轉變發展方式、與經濟結構調整和創新這些發展的途徑，有機結合起來。即使從經濟增長的角度看，影響經濟增長的方面除了勞動力、自然資源和資本外，也涉及到經濟結構的優化和創新。沒有創新，資本的不斷積累就會面臨邊際效益的遞減，也不會有新的產業部門出現。自主創新通過生產方式的突破性轉變有助于生產效率的提高，它所推動的勞動力知識技能的提高和技術裝備水平的現代化，也間接提升了勞動力和資本對經濟增長的貢獻。所以，應當從上述方面的有機結合中實現經濟增長。

在當代背景下，世界經濟發展日益顯示出其主導機制是創新。在這一意義上，波特強調的競爭優勢比比較優勢更為重要。也是在這一意義上，筆者認為，轉變經濟發展方式不僅是中國經濟發展一定階段的要求，也是整個世界經濟發展的主導趨勢。需要在當代經濟發展規律的意義上把握轉變經濟發展方式的內涵，把轉變經濟發展方式和創新作為經濟增長的主要動力機制。只有這樣，我們才能理解中央經濟工作會議所提出的轉變發展方式、經濟結構調整是保增長的主攻方向的要求，也才能理解17大報告所說的提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略核心的論斷。

筆者在去年年底曾寫道:2009年是中國經濟的戰略機遇年、轉折年和創新年。從戰略上把握機遇努力開拓創新，既能克服當前危機，又能推動經濟結構優化調整和轉變經濟發展方式，為中國經濟又好又快發展打下歷史性基礎;如果只是應對眼前危機而不計長遠，則將失去歷史性機遇，后患無窮。當此多事之秋，需把握創新型機遇，擴大創新型內需，落實創新型政策，加速創新型改革，統籌兼顧，實現擴大內需的戰略組合效應，努力實現新型的經濟增長。