論行政執法的比例原則

摘 要:源自于德國的比例原則要求強調目的與手段的關系，它的實質在于規制國家正確行使權力以維護社會秩序，保障人權。行政執法作為一種公權力的行使理應受到比例原則的約束，行政執法的目的、手段等方面均要符合比例原則的要求。

關鍵詞:行政執法;比例原則;公權力;保障人權

中圖分類號:D922文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)30—0155—02

一、比例原則的內涵

比例原則最早產生于德國，源自于德國的警察法學。比例原則是當今國家公權力行使的最高指導原則，無論是立法、行政或司法機關，在行使公權力以達成任務的過程中都要受到比例原則的拘束。公法上比例原則的作用就在于規制公權力行使的手段與方法，引導國家機關妥善、審慎地行使國家權力，除必須是能達到公益目的的手段外，還要選擇對公民權利造成損害或限制最小的手段而且這種造成損害的手段要與目的達成后，所獲得的利益處于均衡的狀態。[1]比例原則強調目的與手段之間的均衡關系，一般認為比例原則由三個子原則構成:適當性原則、必要性原則、狹義比例原則。

適當性原則，又稱目的性原則，或適合性原則，是指國家公權力采取的措施、手段應當有助于它所追求的或法律規定的目的之達成，即為了實現訴訟目的而采用的，而不是與法律目的相背離，并且其手段是正確、合法的。在行政法上，如果行政機關采取的措施根本不能達到行政目的或者達到行政目的的手段是不合法的，那么就違背了適當性原則的要求。……