非營利組織參與社區養老的邊緣化困境分析

摘 要:我國的人口老齡化與社區養老發展的實際需要發展非營利組織，但社區管理體制中的政府角色錯位與非營利組織自身能力不足使得非營利組織在社區養老中處于邊緣化。改革社區管理體制，明確政府角色，加強非營利組織自身建設是解決其邊緣化困境的有效措施。

關鍵字:非營利組織;社區養老;邊緣化

中圖分類號:C912.2文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)30—0106—02

非營利組織(Nonprofit—Organization簡稱NPO)也稱為非政府組織、第三部門、慈善組織、公益組織、志愿組織等。一般認為非營利組織應具備正規性、民間性、非營利性、自治性、志愿性五個特征。[1]本文中的非營利組織指在政府和企業之外依法成立的，通過有效整合社會資源，相對獨立地開展不以營利為目的的從事公益性活動的組織。包括各類社會團體、民辦非企事業單位和一些改制后的事業單位，以及一些雖未登記成為合法社會團體和民辦非企業單位，但具備了非營利組織基本特征的社會組織。

一、非營利組織參與社區養老的理論與現實意義

1.理論意義

國外研究者對非營利組織的重視源自20世紀70年代歐美福利國家遭遇危機進行社會保障制度改革的背景。其中的改革措施之一是“實行社會保障制度私人化，即國家盡量縮小干預社會保障范圍與項目，把這些轉給非政府機構來管理和運轉，而政府只制訂一些政策和法規，最終通過法律來調控社會保障制度”[2]。在全世界人口老齡化的壓力下，各國尤其重視社區非營利組織的重要作用。……