構建中央與地方政府分工合理的公共服務體制

摘要:提供公共服務是現代政府的主要職責，構建公共服務體制是建設和諧社會的客觀要求。目前，我國公共服務體制不完善，公共服務投入不足，公共服務分配不均衡已經成為構建和諧社會的主要障礙。這些問題的形成涉及到多方面的原因，筆者主要從分稅制體制下中央與地方事權財權劃分的角度思考:現行公共服務體制的現狀及存在的問題及如何結合中央與地方政府公共服務職責劃分的原則構建新的中央與地方分工合理的公共服務體制，對構建公共服務體制的其他方面不做探討。

關鍵詞:公共服務體制;中央與地方;職權劃分;事權與財權

中圖分類號:D63文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)30—0049—03

一、引言

目前，我國正由生存型社會向發展型社會轉變，公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺已成為日益突出的社會矛盾之一。有效回應公眾日益增長的公共服務需要，為公眾提供更加公平、有效、快捷的公共服務，離不開政府的介入。但在公共服務提供上，首先，是我國政府的縱向職責劃分很不合理、不明確、不細致，其基本特征是“職責同構”，即在政府關系中，不同層級的政府在縱向職責和機構設置上的高度統一、一致，各層級的政府都履行大致相同的職責，尤其在公共服務的提供上，每個層級的政府都有提供公共服務的職責，但具體某種公共服務或產品到底由誰提供、怎樣提供，目前還沒有正式的政策法規予以界定，由此，目前還沒有形成嚴格的中央對地方公共服務的問責制。……