淺析農村土地流轉存在的問題和對策

余清平

隨著工業化、城鎮化的推進和農村勞動力的轉移,農村土地承包經營權流轉已成必然和普遍的現象。農村土地承包經營權的流轉,可以較好地解決農戶之間土地余缺矛盾,增加農民收入,發展農村經濟。但由于現階段土地流轉仍然存在著不合理的問題,并引發了個別農戶上訪。目前就如何解決這個新問題,已成為現階段農村經濟工作的重是之重。

1農村土地承包經營權流轉存在的問題

1.1“戶在人不在”的農戶在二輪土地延包時,個別農民由于長期在外居住未得到承包土地,現在要求承包土地形成的糾紛。

1.2從事其他經營或勞務輸出的農民,由于前些年種地效益低,請人代耕或低價轉包他人。現在國家對農業許多優惠政策,比如減免農業稅費、發放糧食直補等,農民感受到現在種糧很合算,于是棄耕農民有的要求要回承包地,有的要求提高轉包價格而形成的糾紛。

1.3在農業收益低下及農民對土地關愛程度偏低情況下,一些企業和農民利用自己的優勢,租賃外出務工農民的土地進行集中成片開發,發展規模經濟。而村委會往往越俎代皰,在農民不知情下代替農民簽訂合同。現在農田的“含金量”日益上升,農民要地,而企業和種田大戶則認為,自己在稅改前簽訂合同,是“合法”的。造成了要地農民與其之間的矛盾。

2影響農村土地流轉的主要原因

2.1土地流轉不規范。一是戶與戶之間的土地流轉口頭協議多,書面合同少。有的即使簽訂了書面協議,所簽條款內容過于簡單,對流轉雙方權利義務及違約責任、承租土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏明確具體的規定。二是流轉雙方主體資格不明確。所簽流轉合同,轉出方多是村委,有的甚至是鄉鎮政府,而經營權人又沒有委托書。

2.2土地承包經營權流轉機制不完善。目前,由于土地流轉市場尚未形成,土地流轉的供求信息不能及時有效溝通,農民想把土地流轉出去,但找不到承租方,而承租方又不知出租方在何處,從而阻礙土地流轉。

2.3土地規模經營水平偏低。有的是幾戶或幾塊地流轉,有的是缺少種田大戶。由于不同農戶之間利益目標不一致,常常導致較大規模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

2.4農業與其他產業比較效益較低。有些農戶不在村,土地沒有轉出,造成了土地棄耕、撂荒。有些農戶雖將承包地委托給親戚代管,但缺乏投資投勞,產出效益不高。由于農民整體素質不高,又缺乏現代農業技術,種田效益微乎其微,農業效益與二三產業相比,還處于較低水平。

2.5土地流轉緩慢。黨的支農惠農政策的相繼出臺和落實,特別是在取消農業稅的同時,退耕還林、糧食直補等支農惠農政策的實施,有些農戶認為種田還有利可圖,不愿流轉。有的是受觀念的制約,認為務工經商雖然收入高,但有風險,擔心失業后無地種,不忍放棄土地。

3解決農村土地有序流轉的對策

3.1加強管理,規范土地有序流轉。土地流轉要按照明確所有權、穩定承包權、搞活經營權、保障收益權的要求,堅持依法、自愿、有償的原則規范有序進行。土地流轉時,雙方應當簽訂書面合同,報鄉鎮農業承包合同管理機構審查、登記、備案,并妥善進行管理。要明確農戶在土地轉讓中的主體地位,禁止鄉、村兩級組織代替農戶或越過農戶對外簽訂土地流轉合同。

3.2建立健全農村土地經營權流轉市場。縣、鄉鎮應組建農村土地流轉管理服務機構,配備人員編制。由農業等涉農部門和土地管理部門的相關人員組成,為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調解等服務。創造有利于土地承包經營權流轉的政策環境,完善相關的配套政策。

3.3多舉措推進土地適度經營規模。一要加大政策的扶持力度。對種田專業大戶除了保證國家補貼政策兌現外,還要在用電、用水方面給予保障,在農業項目上給予優先安排。二要積極發展種田專業大戶和農業企業,鼓勵并支持種田大戶或工商企業投資農業,興辦農產品加工等多種類型的農業企業。三要健全補償機制。二、三產業發展規劃制定或修改時,要統籌兼顧農業產業的發展,不能隨意侵占已經成型的土地規模經營基地。確實需要的,要給予足夠的補償,或給予異地重建相應的規模經營基地,以確保土地規模經營的穩定性。

3.4努力提高農業比較效益。一是抓好勞動技能培訓。使有文化、懂技術、善經營、會管理的一部分農民成為種田大戶或企業家,增強他們轉入土地的欲望和能力。二是樹立正確的指導思想。以市場為導向,運用價值規律,依靠科技進步,注重區域比較優勢,大力發展特色農業,注重農產品質量,使農產品在國內外市場競爭中長勝不衰,從而提高農業綜合效益。三是優化產業結構。農業產業化提高了農業專業水平和技術水平,并將一、二、三產業融為一體,通過規模經營和多層次加工使農產品實現重復增值,從而提高農業的比較效益。

3.5加強宣傳工作。利用土地流轉中出現的問題,結合自身工作實際,采取多形式、多渠道有針對性地宣傳《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》,使廣大農民群眾明白土地承包經營權流轉的方式、原則和程序,使他們明白推進土地承包權流轉于己、于人、于村、于國都有利,從而推進工作。