論農村勞動力轉移面臨的問題與對策建議

徐 麗

2008年,我市農村居民人均純收入4980元,是全省平均水平5624元的88.5%,低644元。其中,農業純收入比全省平均水平高830元,非農純收入比全省低1474元。可見,推動我市農村勞動力轉型就業,提高非農收入是增加農民人均純收入的重要方面。據測算,2008年年末我市農村富余勞動力143萬人,占農村勞動力總量的48.3%。因此,農村剩余勞動力的轉移是一項龐大的系統工程,不僅是我市增加農民收入的一個重要渠道,也是解決“三農”問題、統籌城鄉發展,實現“建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市”目標的一個戰略性問題。下面,本人從我市的實際情況,就此談些體會和看法。

1我市農村勞動力轉移的現狀及特點

1.1轉移勞動力男性比例大,呈年輕化態勢。2008年,農村轉移勞動力中,男性占65.6%的比例;轉移人數最多的是25歲以下年齡段的,占轉移人數的49.1%,比上年下降1.0個百分點;26-35歲年齡段的占轉移人數的24.0%,比上年提高1.9個百分點;36-45歲年齡段的占轉移人數的13.0%,比上年下降1.6個百分點;46歲以上年齡段的占轉移人數的13.8%,比上年提高0.6個百分點。

1.2農村勞動力整體素質低,轉移領域狹窄。從轉移勞動力的文化程度分組情況看,2008年,小學及以下文化的占轉移人數的8.1%,比上年下降3.9個百分點;初中文化占64.2%,比上年提高4.8個百分點;高中及中專文化占23.6%,比上年下降0.3個百分點;大專文化以上占4.1%;比上年下降0.6個百分點。轉移勞動力受文化素質、勞動技能低等影響,勞動力轉移的領域也因此狹窄,多為體能型勞動,從事行業局限于批零餐飲業、建筑業、運輸業及制造業等。

1.3轉移地區類型不同其收入不同。轉移到省會的年人均收入11628元;轉移到地區級城市的年人均收入11825元;轉移到縣級市的年人均收入12718元;轉移到建制鎮的年人均收入7400元,轉移到其他地區的年人均收入12644元。

1.4勞務輸出組織化程度不高。從外出方式的分組情況看,政府(單位)組織外出人數占轉移人數的2.2%,中介組織介紹占4.3%,親屬介紹占35.7%。

1.5勞動保障情況逐步改善。從農村轉移勞動力的保障情況看,與雇主簽訂勞動合同的占35.8%,比上年提高10.9個百分點。參加勞動保險的占29.5%,比上年提高7.6個百分點。

2農村勞動力轉移的必然性

在市場經濟條件下,追求勞動行為效益的最大化,決定了勞動者必然會從低收入行業向高收入行業流動,這是客觀經濟規律所決定的。農村勞動力的轉移既是剩余勞動力謀求出路和發展的結果,也是經濟社會發展的必然趨勢。

2.1農業弱質性的負向效應是推動力。我市是個農業大市,鄉村人口占全市人口六成多。由于農業生產條件差,人均耕地等自然生產要素越來越少。農民作為生產的個體,自身力量薄弱,農業生產既要經受市場競爭的洗禮,還要承受更多來自生產過程中的難以抗逆的自然風險,單一從事的農業生產經營很難擺脫貧窮。為了有效緩解人地關系,提高勞動生產率,大大降低因農產品歉收所直接造成的致貧風險,增加創收渠道,必然推動剩余農村勞動力從農業中轉移出來。

2.2產業結構調整的必然結果。在過去的城鄉“二元經濟”的大環境下,農業為工業服務,沒有把農業和工業放在相互促進、共同發展的位置上通盤考慮,使得農民在國家工業化的時候,仍然很大程度地依附在土地上,很少轉移到非農產業中去,勞動力的供給遠遠大于農業生產的需求,從而為第二、三次產業提供了充足的富余勞動力。

2.3收入分配的差距是源動力。收入分配的差距主要包括城鄉收入差距和工農收入差距兩個方面。勞動力轉移的主要動機就是尋求更高的收入。長期以來,工農產品之間存在著不平等的“剪刀差”,再加上農產品的附加值低等因素便形成了工農之間的利益級差。這種利益級差的存在驅使大量的勞動力由農業轉向其他產業。除了工農之間,城鄉之間也存在著明顯的收入差距,而且有不斷擴大的趨勢。2002年城鎮居民家庭的人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.15倍,到了2007年則擴大到2.29倍。這種收入的差距自然成為勞動力由農村向城鎮轉移的基本動力。

3當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題

3.1農村勞動力技能培訓基礎薄弱。盡管市縣財政設立了農村勞務輸出培訓專項補助資金,但資金投入不足,培訓設施薄弱、機構規模小、師資短缺,制約了培訓數量的增加和培訓質量的提高,難以滿足市場對農村勞動力的技能需求,且低水平廣覆蓋的補助辦法,農民參培積極性、培訓機構積極性還未充分調動。特別是如何為量大、分散在偏遠鄉鎮的農民開展周期短、收效快、便捷的上門培訓,是一個亟待解決的問題。

3.2農村勞動力就業環境還有待改善。盡管各地各部門加大了工作力度,但正常的民工維權機制和法律援助制度還未完全建立,侵害農民工合法權益的現象依然存在。拖欠克扣工資現象雖有所減少,但沒有完全消除;任意延長勞動時間和工作環境差的狀況還比較突出;進城務工勞動者的個人發展、崗位提升得不到平等對待,他們的社會保障、子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決。

3.3農民工權益得不到充分保障。農民工一般享受不到與城鎮居民同等的公共就業服務,存在福利待遇低、工作環境差、強制加班加點和超時工作、不按規定與農民工簽訂勞動合同和參加勞動保險等情況。

4解決我市農村勞動力轉移問題的具體對策

4.1加強組織領導,形成工作合力。要進一步統一思想,克服畏難和松懈思想,真正把農村勞動力轉移作為農民致富的最大工程來抓。各有關部門不僅要切實做好本部門承擔的工作,落實措施,為農村勞動力轉移做一些實實在在的工作,還應積極主動溝通,相互配合,真正形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。

4.2加強城鄉一體化勞動力市場建設,提供優質高效服務。一要積極培育市場載體。進一步加強公共職業中介機構建設,擴大服務領域。大力發展多種類型、多種所有制性質的職業中介機構,充分發揮他們在提供務工信息和就業服務等方面的作用。放手發展民辦職業中介機構,簡化手續,減少環 (下接第117頁)(上接第118頁)

節,減免收費,撤除不合理的門檻。積極發展和規范境外勞務中介組織,鼓勵各類有條件的經濟組織到境外投資興辦企業,帶動農村勞動力走出國門,拓展海外勞務市場。二要加強信息網絡建設。盡快建立健全勞動力資源信息庫和勞務需求信息庫,為用人單位和勞動者提供及時有效的信息服務。三要加快建立城鄉統一的就業、失業登記制度,對符合條件的農民實行免費登記、免費提供就業信息、政策咨詢、職業培訓和指導。

4.3給農民平等就業機會,提高大中城市的吸納能力。在當前縣域經濟吸納能力減弱的情況下,農村勞動力實現轉移的方式發生變化,“離土離鄉”成為了近年實現農村勞動力轉移的主要方式。在當前形勢下,要加快農村勞動力轉移的速度,必須提高大中城市的吸納能力。農村勞動力向城市轉移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素,根本的是沒有給農村勞動力平等的就業機會。因此,要盡快消除這些不平等因素,培育和發展城鄉統一的勞動力要素市場。

4.4加快農業發展,提高農業勞動生產率。在一定的農業勞動生產率條件下,農業勞動力剩余是有限的,農業勞動力轉移要以農業勞動生產率提高基礎上的農業剩余產品不斷增加為前提。因此,只有加快農業的發展,提高農業勞動生產率,才能使農村勞動力的轉移可持續,才能使已轉移的農業勞動力不重返農業。

4.5重視轉移人員知識培訓,著力提高農村勞動力就業技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素,隨著我國經濟的發展,經濟結構升級,這一制約將更為明顯。但是,要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此,近期要著力加強對農村勞動力專業技能的培訓工作,根據勞動力市場需求,有針對性地傳授一些專業技能,培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力。從長遠來看,發展農村教育,造就一代新型農民才是治本之策。