進一步利用外商直接投資的思考——以江西省為例

李文彪

摘要:改革開放以來,中國利用外資直接投資(FDI)持續增長,2008年中國吸引FDI水平連續17年居發展中國家首位。但位于中部地區內陸省份的江西利用FDI雖取得一定成效,但與其他省份相比卻仍然明顯落后,利用FDI已成為江西對外開放的主要內容和經濟增長的重要條件。本文在分析江西省利用FDI存在問題的基礎上,結合實際情況提出相應對策建議。

關鍵詞:外商直接投資(FDI);經濟發展;江西省

1江西省利用FDI的現狀

改革開放30年以來,伴隨著我省在引進外資方面的日益重視,江西省在吸收和利用FDI方面也取得了一定發展。作為中國內陸省的江西,自1984年吸收了首批18家外商直接投資以來,通過制定鼓勵政策和采取積極措施,取得明顯的實效,截止2008年底,已累計實際利用外資197.8億美元。外商直接投資對江西省國民經濟發揮了重要作用,但與沿海等發達地區相比,江西外資無論是規模,還是對地方經濟發展的貢獻都處于比較落后的地位,同時也存在著一些問題,因此,在經濟全球化趨勢不斷發展和我國加入WTO的新形勢下,江西省積極利用這些外部良好的環境,應盡快解決諸如行業分布、地區分布、外資來源、外商投資方式和招商引資方式等方面存在突出的問題。

2江西省利用FDI存在的問題

2.1外商直接投資環境不夠完善。

隨著改革開放的不斷發展,江西外商投資環境有了較大改善,但仍不適應吸引外商直接投資的要求。一方面,外商投資軟環境不完善,其主要表現是:一是一些地方對外商投資存在亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款的問題;二是一些合資項目中的中方不信守合同,隨意侵犯外商投資企業權益,導致前來投資的外商望而卻步;三是有些部門的服務意識差,審批程序復雜,辦事效率低下;四是社會化服務體系不健全。另一方面,外商投資硬環境相對比較落后。例如,公路、鐵路、民航、通訊、供電等基礎設施的硬環境相比相鄰省份,存在較大差距,硬件建設仍不到位,尚不具備承接跨國公司大項目投資的能力。

2.2外商直接投資行業結構不盡合理。

江西省利用外商直接投資行業結構不盡合理。以2007年為例,江西實際利用外資產業分布比重分別為:制造業82.53%,房地產9.61%,農、林、牧、漁業5.86%,建筑業1.73%,批發、零售和餐飲業0.38%,交通運輸、倉儲及郵政業1.20%,教育、文化、藝術及廣播電影電視業0.23%,采掘業0.77%,科研和綜合技術服務0.06%。從上可以看出,江西經濟結構優先亟需發展的農業、交通運輸業及電信業、教育、科研及技術服務業外商投資份額偏低。

2.3利用外資地區結構失衡。

2007年全省11個設區市吸收外資實際引資增速放慢,增速超過100%的僅有新余1個設區市。增長居前三位分別為新余、景德鎮和上饒,其中新余增速居全省首位,增長129.09%;景德鎮位居第二,增長39.01%;上饒位居第三,增長38.47%。從實際引資絕對額看,南昌、贛州、九江3個設區市實際引資分別為101961萬美元、65770萬美元和41342萬美元,分別占全省總額的32.85%、21.19%和13.32%;3個設區市引資額合計占全省總額的67.37%。撫州10778萬美元,占3.47%;吉安為25537萬美元,占8.23%;上饒25743萬美元,占8.29%;宜春26716萬美元,占8.61%;景德鎮7811萬美元,占2.52%;新余28486萬美元,占9.18%;萍鄉8494萬美元,占2.74%;鷹潭8452萬美元,占2.72%等8個設區實際引資合計占全省總額的32.63%,其中,鷹潭增長緩慢同比增長僅4.81%。全省這8個設區市實際引資總額不及南昌市的引資額。由此,可以看出各設區市利用外資結構失衡。

2.4外商直接投資方式較為單一。

江西利用外商直接投資的方式包括外商獨資企業、合資經營企業、合作經營企業、外商投資股份制企業,其中,外商獨資企業、合資經營企業是主要方式,合作經營企業、外商投資股份制企業兩種方式所占比重一直較低。以2007年為例,全省外商直接投資簽約項目867個,其中中外合資115個占13.26%,中外合作13個占1.50%,外商獨資738個占85.12%,股份僅1個占0.12%;實際利用外資31.04億美元,其中中外合資32860萬美元占10.59%,中外合作5516萬美元占1.78%;外商獨資271392萬美元占87.44%。顯然外商獨資企業是江西外商投資方式的發展趨勢。但這種傳統的三資企業引資方式手續繁雜,成本較高,時效較差,其局限性日益明顯,而跨國并購具有克服傳統的引資方式局限性的優勢,已成為國際投資的主要形式。

3進一步利用外商直接投資的對策和建議

3.1優化外商直接投資環境。

目前,江西省投資環境不盡如人意,存在很多問題。針對江西省投資環境的實際情況,今后改善投資環境的重點是:首先,制定相應法律法規。主要是制定不同所有制經濟主體兼并和收購的法律法規,規范市場秩序,盡快與國際接軌。我國加入WTO后,跨國并購的投資方式將是國際資本對華投資的一種必然趨勢。其次,完善資本市場,并逐步開放。資本市場是跨國企業購并的主要渠道,沒有規范的資本市場,企業購并將很難進行。最后,制定新的監管體系和形成新的競爭關系。

3.2從重視引資規模和數量到重視引資結構和質量。

在江西以往在引資實踐中,一個特點就是講數量、講規模。但是對引進外資的結構和質量及綜合利用外資的水平,需要給予高度重視。從結構上來看,我們以往引資的重點是第二產業。現在,江西對機械、電子、紡織、化工、醫藥等工業行業仍有投資優勢,但今后我們必須加大對服務的引資。外資進入江西省服務業,將有助于降低外商投資企業的運營成本,從而進一步改善江西省的投資環境,為繼續擴大利用外資創造條件,并以此促進江西省服務業的發展和產業競爭力的提高,帶動產業結構的優化升級。

3.3采取有效措施,充分發揮集聚效應。

集聚經濟是影響外資區位選擇的至關重要的因素。江西要想吸引更多的外資,就必須加強基礎設施建設,提高區域產業的配套能力,大力推進城市化進程。第一,著力提升江西的城市化水平,要充分發揮南昌、九江、贛州、上饒、景德鎮等城市的優勢。只有充分提高江西的城市化水平,才能以強勁的市場需求和完善的基礎設施來吸引外商直接投資。第二,注重城市中服務業集聚效應對外商投資的影響,注意金融、服務、郵電通訊、法律、零售等敏感領域的配套性開放,形成集聚效應以吸引外商投資。第三,結合江西已有的有一定競爭力的特定產業的聚集效應,利用外商直接投資的路徑依賴,吸引新的外資進入。第四,結合江西已有的特定國家或地區的外商投資,通過對該國家或地區的針對性招商和在本省完善有針對意義的軟環境配套措施,形成有特定國家或地區特色的產業園區,以吸引更多的外商投資。

3.4采取多種引資方法,廣開引資渠道。

以往采用的招商會、印發宣傳材料、開新聞發布會等引資方法,實際效果并不太理想,江西可以嘗試目前流行的BOT、租賃融資等方法,BOT投資方式具有融資能力強、自有資本需要量小、投資收益有保障等眾多優勢,深得私人投資者歡迎。另外跨國公司的并購遍及世界各地經濟全球化更是加快了其發展步伐。江西要積極行動,進一步理順關系,鼓勵企業主動與跨國公司的全球戰略對接,從承接其轉移的一般制造業和產品加工工業,過渡到接受跨國公司的技術開發項目,在合作中學習、提高,逐步成為跨國公司既合作又競爭的戰略伙伴。

參考文獻:

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