宏觀經濟目標——保就業有利于保增長

陳 諾

摘要:經濟持續增長和充分就業是世界各國政府制訂宏觀經濟政策的主要目標,在我國,GDP增長一直是關注的重點,但是我國的GDP高增長并沒有帶來就業率的提高。本文就GDP增長與就業的重要性進行分析,認為我國的宏觀經濟目標只有以提高就業率為重點,才能真正促進經濟的穩定增長。

關鍵詞: GDP增長;就業增長;GDP就業彈性

此次金融危機,造成了我國比世界各國都要嚴峻的就業形勢,不僅有2000多萬農民工找不到工作,而且2009年應屆高校畢業生也比2008年增加了9.3%,達到611萬,而2008年畢業的560萬名大學生中還有150萬人沒有找到穩定的工作,在這樣的形勢下,我國依舊提出力保8%的經濟增長率,以提供足夠的就業崗位,因為根據有關測算,我國只有保持GDP 8%的增長率,才能使就業增長率保持在1% 。雖然從理論上講,高的經濟增長可以拉動就業,但自上世紀80年代以來,在我國GDP總體上呈高增長的態勢下,出現出的卻是GDP增長與就業增長之間的很弱的相關性,高經濟增長并沒有必然帶來高的就業增長。(見圖1)。

1GDP增長沒有帶來就業增長的原因

1.1 GDP就業彈性低。

就業增長率不僅僅依賴于經濟增長率,還取決于GDP就業彈性的大小。

GDP就業彈性=就業增長率/GDP增長率。

從圖2 可以看出,雖然1987-2007年我國GDP就業彈性有一定的波動,但是總體呈現下降趨勢。在就業彈性變小的情況下,僅希望通過經濟增長來提高就業的作用越來越不明顯。

國家統計局提供的數據表明,上世紀80年代我國的GDP每增長一個百分點可以拉動200多萬人就業,到90年代下降到了100多萬,21世紀以來基本在100萬左右,有時候GDP增加一個百分點,只能拉動80多萬人就業。改革開放30年,我國的就業彈性由過去的0.3左右下降到0.1左右。

并且,一般發展中國家就業彈性平均在0.3-0.4,發達國家例如2007年歐盟地區總就業彈性是0.78,OECD國家是0.48。這說明我國GDP增長方式帶動就業的作用與發達國家相差太遠,基本上是就業彈性最低的國家。

1.2不同產業的GDP就業彈性不同。

雖然從1987年-2007年我國的經濟增長率平均保持在9.8%,但平均就業增長率卻只有0.77% ,高的GDP增長率并沒有帶來高的就業增長率的另一個原因在于:雖然第一,第二產業對GDP的貢獻最大,但第三產業才是提高就業率的關鍵,而我國的投資重點卻都在那些GDP就業彈性低的產業上。

由于各產業的勞動生產率不同,它們的GDP就業彈性也有很大差別,因此,產業結構的優劣決定了是否有利于就業率的提高。由國家統計局資料可知,我國2000年-2007年第一、第二、第三產業的平均GDP就業彈性依次為-0.28、0.23和0.32。顯然,第一產業增加值已經不能再帶動就業的增加,第二產業的帶動能力小于第三產業。這主要是因為制造業趨向于資本和技術密集,勞動生產率的提高造成了“機器排擠工人”,而第三產業的就業增長效應明顯。

但是,我國目前的產業結構中,第二產業所占比重依然很大,2000-2007年三個產業增加值分別占GDP總量的平均數依次為13.03%、46.63%、40.34%、,而三個產業的就業比重平均依次為45.73%、22.74%、31.53%。可見,第二產業在GDP中占據首位(46.63%),但其就業比重卻處于末位(22.74%)。不僅如此,在我國第二產業的增長速度還要快于其它產業,2000-2007年三個產業的增長率平均為3.85%、11.19%、和10.65%。

這種產業之間GDP就業彈性、就業比重與產出比重、增長速度倒置的結構性差異,必然在整體上導致高的經濟增長和低的就業增長。事實表明我國的大量投資并沒有帶來就業率的提高,說明通過投資來帶動就業率增長的能力越來越低。

1.3國有企業是投資受益者。

由圖3可知,1997-2005年我國對國有經濟固定資產的投入幾乎是對私營個體經濟固定資產投入的3倍。雖然從2006年起對私營個體經濟的固定資產投入有所提高,但仍低于對國有經濟的投資比例。

但是由圖4可知,得到大量固定資產投資的國有企業所帶來的新增就業量卻遠遠少于私營企業。自1998年起,國有企業創造的新增就業量一直為負,而私營企業卻創造了幾百萬個就業機會。如果國有企業不能在優等條件下創造更多的就業機會,那么就應毫無疑問的鼓勵私營企業的發展。到2008年底為止,我國私營企業已超過800萬家,占企業總數的99%,對GDP貢獻超過60%,提供了70%的進出口貿易額,80%左右的城鎮就業崗位,66%的發明專利和82%的新產品開發,在繁榮經濟、增加就業、推動創新、增進社會福利等方面發揮著極其重要的作用,但是到2007年底中小私營企業的貸款總額比重卻只占10%。

2以4萬億經濟刺激方案為例

此次金融危機使得我國出口受挫,再加上短期內消費又具有剛性,所以為了保持GDP一貫的 8%的增長速度,我國政府新增投資4萬億元,且此次投資依舊以基礎設施建設為重點:

首先,從各項措施的先后次序來看,保障性安居工程(房地產投資)排在第一位,農村基礎設施建設排在第二位,重大基礎設施建設排在第三位,增值稅轉型(有助于促進企業固定資產投資) 排在第九位,加大金融支持(為投資與基建服務)排在第十位。相比之下,加快醫療衛生、文化教育、生態環境建設,加快自主創新與結構調整,提高城鄉居民收入等排名相對靠后。十項措施中的一半與基建有關,且排名明顯靠前。

其次,從資金所占比例可以看出,在4萬億經濟刺激計劃中,鐵路,公路,機場,城鄉電網占45%,災后恢復重建占25%,保障性安居工程占7%,農村民生工程和農村基礎設施占9%,自主創新結構調整占4%,節能減排和生態建設占9%,醫療衛生,文化教育事業占1%,其中基建投資高達86%。

但是這種投資方案,如果調配不當的話,易造成基礎設施的重復建設,導致地方投資的快速膨脹,繼而引發能源資源供應不足、環境污染嚴重、農業耕地減少、失地農民增多、信貸和土地占用失控、政績工程泛濫,加劇中國經濟失衡的局面。

并且這些資本密集型產業,資本有機構成相對較高,對就業的貢獻不明顯。甚至出現投資帶動經濟增長的同時,不斷排擠勞動力的情況。而這些被排擠出的勞動力又不能被其他的行業充分吸納,使得失業率提高。

由上述各個產業的就業彈性不同可知同樣的投資規模,不同的投資結構可以產生不同的就業效果,所以以此次4萬億經濟刺激方案為例,簡單的說明不同的投資組合方式,所產生的不同就業效果。兩方案均按照2007年無經濟危機時,各產業固定資產投資總額與就業人數總額的比例進行計算(見下表):

方案1:按照此次4萬億的投資方式,以基建為重點,即將4萬億的86%投資于第二產業,14%投資于第三產業,可實現13521.729萬人就業。

方案2:將4萬億的86%投資于就業彈性高的第三產業,14%投資于就業彈性低的第二產業,可實現13668.40778萬人就業,比方案1的投資計劃多實現146.678782萬人就業。

雖然方案2只是簡單的將投資比例互換,并沒有考慮到不同產業中各個行業的就業彈性。但結果仍然提醒我們,投資計劃是否充分考慮就業因素,會使創造出的就業效果大大不同。如果對第三產業中就業彈性較高的行業給予重視,不過分強調當前的GDP增長率,以長遠的保就業為中心,以優化我國的產業結構為標準,相信相同的投資額會創造出更多的就業崗位。

3建議

3.1實施就業優先的發展戰略。

政府的投資刺激方案,以及各種產業振興規劃,固然在保增長、擴大內需的同時,起到了擴大就業的效果。但是,如果能夠明確的以就業最大化為投資原則,就可以產生更加明顯的就業擴大效果。因此,我國在確立經濟發展戰略時,應把就業工作放在首要位置,使其成為貨幣政策與財政政策等其他宏觀經濟政策協調配合的共同基準,將就業情況納入干部政績考核體系,將“保增長”與“保就業”有機協調起來,努力實現經濟平穩增長與就業穩步擴大的雙重目標。

3.2公布就業率目標和數據。

目前,我國的宏觀政策目標以GDP為重點,有明確的目標值,并及時公布統計數據。但由于GDP增長并不必然帶來就業的同步擴大,因此,某些地方政府在貫徹中央保增長的意圖時,難免會忽視就業問題。因此,建議今后不僅僅宣布GDP增長目標,還要直接宣布就業增長目標。并且及時公布關于就業的統計數據,使其成為宏觀經濟政策制定和實施中的主要指標和基本決策信息。

3.3調整產業結構。

我國經濟的發展伴隨著產業結構的調整和升級, 但與第一、二產業相比,我國第三產業明顯處于滯后的地位,第三產業的就業人數在我國就業總人數中所占的比重僅有30%左右,遠遠低于發達國家70%的比重。第三產業GDP就業彈性高,吸收勞動力能力強的特點,決定了其在解決我國失業問題中至關重要的地位。現行的經濟結構對擴大就業和經濟增長極為不利,因此,今后應更加注重第三產業的發展,充分發掘第三產業的就業空間和就業潛力,不僅要在投融資政策方面給與大力支持,還要對創業初期和對安排就業人數較多的行業在稅費繳納上給予政策上的優惠。大力發展知識密集型和勞動密集型相結合的高新技術產業。積極發展范圍狹窄的農村第三產業,拓寬就業領域,大力發展交通、通訊、保險、農村金融、信息服務、技術服務等行業,改變目前主要集中在傳統的商業飲食服務和交通運輸服務上的現狀,創造新的就業機會。此外,要積極探索勞動密集型的農業產業化經營模式,不斷拓寬生產新領域,提高農業產業化經營水平,促進農村剩余勞動力在農業內部就業。只有當產業結構、人才結構合理時,才能有利于從根本上解決就業難的問題。

3.4擴大消費需求。

我國GDP的增長主要是靠投資和出口。那些資本密集、規模較大的投資項目,如房地產和大型基礎設施等,提供的就業機會非常有限。而金融危機造成的訂單大幅減少,出口下降,使得那些低技術含量的勞動密集型產業吸收的勞動力也大大減少。因此,我國應該改變以往的GDP拉動形式,注重我國的內需和消費,利用國內消費穩定經濟增長,擴大消費需求和服務業的發展,形成內需拉動增長的良性循環,從而提供更多的就業機會。

3.5平衡城鄉、地區的發展。

城鄉、地區之間的發展不平衡,使得就業環境差異大,勞動力更多地擠向發達地區。我國的高速增長主要來自于東部和南方,而中西部城市及欠發展地區城市經濟基礎薄弱,技術和人才缺乏,呈現出典型的“東高西低”的不均衡分配。因此,我國應合理配置勞動力資源,減少勞動力的跨區流動,緩解少數中心城市的就業壓力,提高勞動力配置的效率,在各個地區都大力發展技術密集型產業和服務業。

3.6促進中小企業發展。

由于中小企業的資本有機構成低,就業彈性大,提供的就業機會遠遠多于國有企業,所以解決失業問題,發展中小企業是一個重要途徑。

政府要積極改善當前中小企業發展中面臨的融資、市場準入、出口退稅等方面的政策措施。進一步擴大對中小企業的貸款規模,鼓勵向中小高新技術企業投資。在財政資金不足時,促進科技進步的稅收政策更應以稅收優惠形式為主。為了提高中小企業的內部積累,應適度降低中小企業的所得稅稅負。對中小企業,尤其是高科技型中小企業,利潤沒有達到一定額度的,可規定免繳所得稅;超過一定額度的,可考慮實行優惠所得稅率。并對其生產項目、技術發明和創新進行政策性投資。

3.7加大科技創新投入。

在促進就業中,必須高度重視加大對科技創新的投入和對科技人才的重視程度。加強人力資本投資,培養大批能掌握新科技新技能的科技人員和勞動者。并對現有員工進行技術與技能培訓,以適應產品與產業升級換代的需要。以稅收優惠形式鼓勵企業進行科研開發。鼓勵向中小高新技術企業投資,對投資者提供技術的收入可減征或免征預提所得稅。給予從事高新技術開發的技術人員在個人所得稅方面的優惠,對如科技人員的技術援助費收入、版權費收入等減征或免征個人所得稅。

3.8鼓勵自主創業。

由于創業門檻低、成本小,適合各類群體,所以創業能夠在帶動就業方面起到巨大作用。政府大力鼓勵勞動者自主創業,是一項成本較低的就業措施。返鄉農民工和大學畢業生是創業的主力,相關優惠政策應以他們為重心,充分考慮他們的實際需要,為創業者提供資金資助并為其申請貸款提供擔保。

綜上所述,我國的GDP高增長,并沒有解決就業問題,如果依然只是通過投資基礎設施來拉動當前的經濟增長,而忽視了醫療衛生,文化教育,生態建設和科技進步等事業,忽視了擴大內需和消費,我國的就業問題就不會得到有效的解決,老百姓就沒有能力和膽量去消費,民生就得不到改善,實現經濟目標的道路也將更加曲折。所以解決就業問題比單純的抓增長更重要,只有將保就業視為“保增長、保民生、保穩定”中的極為重要的工作,才能真正實現持續穩定的增長。

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