農村干部離任審計存在的問題及解決對策

許云霞

摘要:為正確評價農村干部對農村三資(資產、資金和資源)經營管理的經濟責任,我縣農村引入了村干部離任經濟責任審計制度。這項工作的開展,對于增強農村領導干部的經濟責任意識、、增加經濟效益,加強管理、促進經濟科學發展和農村社會和諧,起到了一定的積極作用。如何做好村干部任期和離任經濟責任審計工作,已成為基層農村干部管理的一項重要工作。

關鍵詞:農村干部;離任審計;問題;對策

1離任審計存在的問題

1.1事后審計的特點決定了其作用的局限性。

離任經濟責任審計是在被審計人屆滿離任時,或者離任后進行的審計,對被審計人在任職期間發生的錯誤或舞弊行為不能及時發現,無法及時采取措施加以制止,減少損失,不能有效地保障農村集體三資的保值增值和安全完整;由于是事后審計,不便于管理部門和群眾及時了解情況,增強工作透明度,不利于改進工作、加強管理;如果在離任審計時發現重大問題,再改變決定,將會給各方面帶來被動。

1.2先審后離的原則得不到堅持,審計人員的積極性難以發揮。

在目前情況下,由于種種原因,“先審后離”的離任審計原則得不到堅持,大部分情況下是先離后審,即已到了被審計人在屆滿離任情況下進行的審計。當有人升職時或考入公務員進行離任審計,審計人員就會認為,反正已經確定其升職了,走走過場,應付了事,如果過于認真還會得罪人,弄不好還會遭到報復。當村干部離職時進行離任審計,審計人員就會認為,都是該離職的人了,別再給他過不去了,搞不好別人還會說三道四,簡單審計一下,出個報告算了。更為常見的是,反正是別人已經決定的事情,我們的審計結果無關緊要,左右不了大局等等。在這種情況下,審計人員沒有了責任感,很難調動其工作積極性。

1.3時間跨度長,審計質量難以保證。

在進行村干部離任審計時,要對被審計人整個任期進行審計,少則一屆三年,多則兩屆六年,有的甚至十多年,審計期間跨度大,由于有關政策規定發生了變化、人員變動、業務量大等原因,加之受審計時間短、農村審計人員少等因素限制,不可能審計得過細,審計質量難以保證。

1.4離任審計的深度不夠,不能充分反映農村干部的業績,尤其不能揭示其短期行為。

目前的離任審計只注重農村干部任職期內的行政行為是否合法、合規,而忽視了其任職期內的管理責任行為對本村長遠發展和未來獲利能力的影響。其短期行為對被審計單位的今后發展極為不利,但現行的離任審計對這種情況并不能給予充分揭示。

1.5離任審計影響限定在被審計農村財會人員和部分鄉鎮領導這一小圈子里,被審計村領導怕查出問題捅出漏子丟了面子,沒了威信,丟了責任,想方設法“捂蓋子”,對審計人員生活方面照顧有余,對審計人員“有求必應”,要求對問題“暗箱操作”。被審計村領導和財會人員常常將審計處理處罰意見鎖在抽屜里。

2離任審計的解決對策

針對村干部離任審計工作的現狀,為了更好地完善審計職能,需要從以下幾個方面對離任審計加以改進和完善。

2.1進一步提高對經濟責任審計工作重要性的認識,制定和完善法規依據,提高規范化程度。

農村經濟審計主管部門與鄉鎮政府,應根據有關農村干部離任審計規定,制定相應的實施細則和實施辦法,使這項工作有法可依,有規可循,進一步增強離任審計工作的規范化和可操作性。審計部門要嚴格按照工作標準依法實施審計,客觀公正地評價村干部任期內履行經濟責任的情況,充分發揮主力軍作用。村級領導干部都應正確對待審計工作,增強自覺接受監督的意識,并主動配合有關部門搞好村干部離任審計工作。

2.2在審計工作中,努力做到三個結合,把握審計重點。

將經濟責任審計與預算執行審計、經營考核審計和專項審計有機結合起來,做到資源共享,成果互用;將任期經濟責任審計與離任經濟責任審計有機地結合起來,逐步加大任期經濟責任審計的頻率和力度,以增強農村干部在任期內的責任感和搞好三資管理的自覺性、能動性。工作中,首先應對農村經濟責任目標完成情況進行審計。主要內容包括任期內農民人均純收入是否增長、農村基礎設施建設規劃是否完成、村級集體資產是否下降等。其次對財務執法情況進行審計。主要應包括各項收支情況,有無侵占、挪用、私分集體資金、資產和設立“賬外賬”或“小金庫”等問題;各項支出是否真實、合規,大額開支是否按程序審批,是否改變使用用途等。三是對群眾關注熱點問題的審計。主要是債權債務管理、土地發包承包、專項資金管理、村務、財務公開等。

2.3盡快理順農業審計部門與鄉鎮政府、紀檢部門的關系,完善經濟責任審計工作協調配合機制。

各有關部門應增強全局觀念和宏觀意識,加強協調配合,把村干部離任審計工作作為一個系統工程,將經濟責任審計手段引入農村干部管理與監督之中,形成審計監督與組織監督有機結合的新的干部管理與監督機制。把對審計決定的執行情況也納入組織人事、紀檢監察機關的管理范圍,只要問題清楚,定性準確,不論是任期內還是離任時進行的審計,審計決定不執行或不完全執行,責任應由現任主要負責人承擔,與其他應負責任一樣,作為今后考核、任用的依據。同時,審計部門應加大后續審計力度,充分發揮審計職能,全面落實審計決定,提高農村財務審計的權威性。

為了保證農村干部離任審計工作確定的重要事項真正落到實處,應進一步完善審計工作聯席會議制度,盡快形成各司其職、各負其責、運轉高效的協調配合機制。

3實行農村干部離任審計公示制度

所謂審計公示制度就是審計部門在審計具體項目時要將審計依據、審計程序、審計內容、審計時限、審計紀律、審后結果、舉報方式等內容在一定范圍內向被審計村和廣大干部職工進行公示的一種做法,以提高審計工作質量和防范審計風險。審計公示按具體內容可分為審計目的公示和審計結果公示兩部分:

一是審計目的公示。在審計部門進入被審計村前,審計部門將審計依據、審計部門組成人員名單、審計內容和審計部門廉政紀律、舉報電話等在被審計村醒目處張貼公示。

其目的是:(1)讓被審計村廣大農民群眾知道要對本村進行什么內容的審計,并對審計部門組成成員進行監督,增強審計的公開性;(2)方便被審計村的廣大農民群眾向審計部門反映情況和問題,增強審計工作的透明度;(3)促使審計人員履行審計程序,做到客觀公正,實事求是,監督勤政廉政情況,看有無吃、拿、卡、要、報問題,有無接受禮品、禮金,參加公款娛樂消費等現象,有無拿審計結果做交易的問題,同時相關人員應該申請回避。為真正貫徹落實好這項制度,審計結束之后,審計部門所在單位領導要進行回訪,到被審計村了解情況,填寫監督反饋卡存檔。

二是審計結果公示。在依法保守有關農村商業機密的前提下,把審計報告、審計決定書向被審計農村公開,同時抄送主管鄉鎮政府,或視情況抄送有關部門,共同對被審計村實施有效管理和監督。此外,將一些熱點問題,傾向性問題,被審計村屢糾屢犯的問題等,在新聞媒體曝光或內部信息上披露,也是審計結果公示的形式。

農村干部任期責任審計是伴隨著我國經濟體制和政治體制改革的進程逐步發展起來的,對完善農村干部的管理監督制度,增強農村干部的責任感和履行職責的自覺性以及嚴肅財經法紀和維護經濟有著十分重要的意義。在任期經濟責任審計工作中,不斷發現存在的問題,同時針對問題制定對策,使任期責任審計日臻完善,在正確客觀評價農村干部方面更好地發揮作用。