民族區域自治地方政府設立行政聽證制度的構想

卜憲吉

[摘 要] 目前,在我國民族區域自治地方政府尚未建立行政聽證制度。為保證少數民族的權益,民族區域自治地方政府應積極的建立和實施這一制度。要從聽證范圍、聽證形式、組織聽證責任、聽證參與人等方面加以規范。

[關鍵詞] 民族區域自治;地方政府;行政聽證制度;行政決策

民族自治地方政府既是行使地方國家行政機關職權的機關,又是行使民族自治地方自治權的機關。因而民族自治地方政府具有雙重身份,是集行政職能和自治職能于一身。民族區域自治地方政府掌握著各級地方、各個部門的財政權力、人事權力及其他方面權力的同時,對上級國家機關的決議、決定、命令和指示在執行的過程中,如有不適合民族自治地方經濟、文化、社會發展實際情況的,可以“變通執行或者停止執行”;可以“自主地安排和管理地方性的經濟建設事業”和“制定經濟建設的方針、政策和規劃”,以及“合理調整生產關系,改革經濟管理體制”的權力。因此,在實踐中,民族區域自治地方政府的行政權力過大,極易導致權力的濫用和不依法行政。行政聽證制度是實現民族自治地方政府決策科學化、民主化的有力保障。一項決策的出臺,在經歷了行政聽證之后,更容易被民眾所接受和服從,因而更有利于行政機關執行這項政策,并達到預期的效果。同時,對民族區域自治地方政府是否依法行政也達到了事前監督的目的。

一、我國行政聽證制度概述

我國主要在《行政處罰法》和《行政許可法》中規定了聽證制度。二者的聽證范圍都是比較狹窄的。《行政處罰法》規定:“行政機關做出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。”《行政許可法》規定:“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項,或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,行政機關應當向社會公告,并舉行聽證。”“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,行政機關在做出行政許可決定前,應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。”可見,《行政處罰法》中的聽證制度主要是對行政機關做出的具體行政行為的聽證。在實踐中,對聽證制度的利用也主要是在價格、環境保護、保險等方面進行行政許可聽證。

二、行政聽證制度在民族區域自治地方的可行性

行政聽證的重要功能就是保障公正,是在全部行政程序中確保公正的最主要步驟。現在聽證制度已經在行政法領域和一般地方政府頻繁運用,那么作為比其他地方享有優越性、具有自治權的民族自治地方政府更應該把聽證制度運用到其制定行政決策的程序中來。

1、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的頒布為行政聽證制度在民族區域自治地方的實施提供了依據

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》要求:“市縣政府及其部門制定與群眾切身利益密切相關的公共政策,要向社會公開征求意見。”“要規范聽證程序,科學合理地遴選聽證代表,確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后,應當將名單向社會公布。”“市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得做出決策。”同時還規定了重大行政決策實施情況后評價制度和政府決策責任追究制度。這些為行政聽證制度在民族區域自治地方的實施提供了有力保障。

2、重慶市開創了我國地方政府行政決策聽證制度的先河

2004年7月1日起施行的《重慶市行政決策聽證暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)是我國地方政府將聽證程序納入到行政決策的首創,自該《辦法》實施以來,在重慶市取得了可喜的成績。其有效實施,使我們看到了在民族區域自治地方政府實行行政聽證制度的曙光,也為民族區域自治地方政府實行行政聽證制度提供了借鑒。

三、行政聽證制度在民族區域自治地方實施的構想

1、民族區域自治地方政府行政決策的聽證范圍

行政聽證制度雖然對民族區域自治地方政府的行政工作有很大的作用,但是并不是所有的政府行政決策都要舉行聽證。第一,凡不涉及公民、法人及其他組織較大權益的行政決策,可不必設立聽證程序。第二,國家或某一民族地區因為緊急情況而及時制定的行政決策,可不采取聽證程序。第三,涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的可不聽證。

2、民族區域自治地方政府實施行政聽證的形式

根據我國現存法律的規定,聽證形式為事前正式聽證,這種聽證形式過于單一,不利于民族區域自治地方政府對行政聽證制度的運用。我們認為,應當在民族區域自治地方實行廣泛的聽證程序,即有針對性的采取不同的聽證程序。例如,涉及不特定多數人的行政決策可以采取非正式的聽證程序,即采用諸如座談會、設置專門信箱、電話或通過新聞媒體等多種形式聽取意見。

3、明確民族區域自治地方政府組織聽證的責任

按規定應當聽證的事項而未組織聽證并造成重大不良影響的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。經辦方陳述人無正當理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的或聽證會上陳述不實或提供虛假、錯誤信息的,應當對其主要負責人和直接責任人員給予行政處分。

4、民族區域自治地方行政聽證的參與人

對涉及重大民生問題及民眾關注問題的行政決策,舉行聽證會應當保證少數民族人員參與聽證的比例。制定某專項的政策時,應加強與專家的溝通,保證專業人員的參與數量。例如,制定有關資源開發方面的政策,應當在聽證會上確保環境保護專家的數量,使其制定的法規更加科學和完善。

綜上所述,民族區域自治地方政府實行行政決策聽證是切實可行的。一套適合民族區域自治地方政府行政工作的聽證制度將有利于提高我國民族區域自治地方政府依法行政的質量,并能充分保證少數民族在政治上的平等地位。

[參考文獻]

[1] 宋才發.民族自治地方政府自治權實施的行政法保障探討[J].行政與法,2008.(1):78.

[2] 行政處罰法[Z].北京:中國法制出版社,2004.

[3] 樸宗根.周敏.謝鵬遠.民族立法聽證制度初探[J].東疆學刊,2006(3):84.