農村基層干部作風建設的調查與思考

郭淑毅

[摘 要] 當前,農村基層干部作風存在工作方法不適應、工作作風不適應、知識結構不適應、精神狀態不適應做好農村工作的問題。為此,要從加強理論學習、健全工作機制、改進工作方法等方面加強農村基層干部作風建設。

[關鍵詞] 農村干部;作風建設;對策

一、農村基層干部作風存在的問題

1、工作方法不適應。一是慣于命令。面對新的形勢、新的任務,一些干部仍然習慣于過去那種計劃經濟的管理模式,搞行政命令,強行下達指標,硬性要求完成。二是方法簡單,不是積極地進行服務引導,而是停留于一般號召。政策落實不到位,有的甚至作風粗暴,主觀武斷。三是急功近利。少數干部心浮氣躁,急于求成,不顧群眾的承受能力和意愿,強行采取壓制強迫等簡單粗暴的方式,極易傷害群眾的感情。

2、工作作風不適應。官僚主義嚴重。一些農村基層干部作風漂浮,個別領導干部存在“走讀現象”,下“鄉”不下“車”,“掛點”不“蹲點”,忙“會”不忙”位”。利己主義嚴重。在少數領導干部身上,宗旨意識弱化,不能正確處理對上負責和對下負責、公與私、說與做、立功與立德的關系,工作中不時摻進私心雜念和利己之心,對工作、對群眾漠不關心。形式主義嚴重。個別干部不實實在在抓工作,慣于搞脫離實際的“政績工程”,廣大群眾得不到實惠。

3、知識結構不適應。一方面是“面”窄。目前一些基層干部市場經濟知識和法律法規知識明顯不足,對全球化、信息化、環境保護、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“層”淺。一部分農村基層干部的農業科技知識和政策法規意識跟不上形勢發展的需要,對政策的理解和技術的掌握限于一知半解,沒有深入研究,深刻領會。有的在貫徹和執行上級政策時,甚至走了調、變了樣。

4、精神狀態不適應。首先是“怕”。當前一些農村基層干部缺乏敏銳性、原則性和自覺性,普遍存在著怕冒風險、怨天尤人的思想,“怕”字當頭,循規蹈矩,缺乏敢為人先的開創精神。其次是“懶”。一些基層干部思想上懶惰,不善于研究和思考,“當一天和尚撞一天鐘”,不求有功,得過且過。第三是“散”。個別班子成員之間遇事不通氣、不商量、不溝通,戰斗力不強。對黨員干部疏于管理,缺乏嚴格的監督制約。

二、農村基層干部作風存在問題的原因

1、思想教育不扎實

一些基層部門在實際工作中只管用人,而不重育人;只重視發展經濟,而放松了對干部的思想教育,結果造成“一手硬 一手軟”。一些單位和個人在進行政治、業務學習時不深入,好做表面文章,應付差事。黨內民主生活缺少批評與自我批評,尤其很少進行深刻的思想剖析。受經費等多種因素的制約,鄉村干部很難外出學習培訓,知識更新較慢,視野不夠開闊。思想教育和業務培訓跟不上形勢的需要,干部的綜合素質和工作方法就不能很好地得到改進和提高,宗旨觀念和黨性修養就不能與時俱進和升華,必然導致思想工作墨守成規。

2、職能轉變不到位

近年來,國家取消了各種農業稅,鄉鎮的職能由過去的收稅催款,到現在的為民服務,許多人無所適從,覺得無事可干,無從干起。

3、管理機制不健全

基層面臨著紛繁復雜的建設任務,而可支配的財力卻及其有限,形成責、權、利的不統一。部分職能部門的管理體制又是條塊分割,管理不順,少數工作多頭管理,審批過繁。在對干部管理上,還缺乏一套行之有效的監督制約和獎懲兌現措施,缺乏獎勤罰懶、干部能上能下的管理機制。

4、相關政策不配套

對于經濟欠發達地區來說,鄉鎮財源建設難度較大,收支矛盾突出。而現行的財政體制補助又無法滿足支出需要,許多剛性支出和項目建設缺乏資金來源,一些地方便采取“取之于民、用之于民”的方法向農民伸手,稍有不慎就會加重農民負擔。對于目前鄉鎮財政緊張的問題,除靠關系從上面跑資金外,目前尚沒有較為科學的政策和合適的解決辦法,農村鄉鎮財政壓力較大。

三、加強農村基層干部作風建設的對策

為了保證黨的路線方針政策在農村的貫徹執行順利和我們黨在人民群眾中的威信和地位。我們必須加強農村基層干部作風建設。

1、加強理論學習

當前干部作風中存在的種種問題,歸根結底是由于思想素質不高、黨性修養不強造成的。必須進一步強化和改進基層干部的理論學習,真正把理論學習變成干部思想上的“吸氧倉”,政治上的“加油站”和工作上的“推進器”。要堅持分級管理、分層培訓的方法,有的放矢,干什么學什么,缺什么補什么,增強培訓的針對性和實效性。要建立在職自學檢查、學習成果交流和干部學習考試考核等制度,激發干部自覺學習的內在動力,增強自我提高的自覺性。

2、健全工作機制

一是著力健全黨內民主制度。堅持集體領導與個人分工負責相結合,嚴格遵循重大問題集體討論的原則,做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。二是不斷完善檢查考核機制。對各項重大決策和決定的各類事項,要實行跟蹤督查,一抓到底。對各項重點工作的考核,要分別建立考核考卷,對考核的方式、內容、程序、結果的評定和運用作出明確規定,確保取得實效。三是切實理順管理體制。認真處理好條塊管理的關系,扎實搞好機構改革,堅決防止相互掣肘、推諉扯皮等現象。四是積極建立崗位競爭機制。繼續推行領導干部任前公示和公務員公開招考制度,嚴格考核,公開競爭,提高效率,創造干部能上能下、能進能出的良好環境。

3、著力改進方法

要著力在“引導、造勢、治亂、正本”上下功夫。引導,即準確把握政治方向和地方經濟發展的戰略定位,轉變思想,更新觀念,更好地促進地方經濟建設;造勢,就是在營造發展氛圍上下功夫,帶動各種生產要素向本地聚集;治亂,主要是有效整治經濟管理和社會安全等方面的問題,堅決懲治阻礙經濟建設和破壞投資環境的行為,加強社會治安綜合治理;正本,即端正黨風,搞好黨風廉政建設,強化服務意識,堅持公正、公平的原則。同時鄉村一級要搞好“教育”、“示范”、“服務”。“教育”,就是在工作中克服簡單粗暴的工作方法,多從思想上、理論上和日常業務上提高干部的綜合素質;“示范”就是做給群眾看,帶著群眾干,給群眾樹立典型樣板;“服務”主要是為農民提供以生產信息、科技應用、銷售渠道等為重點的系列化服務,幫助農民調整結構,增加收入。

4、各級黨委政府要真正重視關懷和愛護廣大農村基層干部

各級黨委政府要想方設法幫助廣大農村基層干部解決工作和生活上遇到的實際困難,加強對他們業務培訓的投入,不斷提高他們宣傳黨的農村政策的能力,帶領群眾致富的能力,公平公正協調糾紛的能力,自我約束廉潔自律的能力,贏得農民群眾的支持和擁護,使十七屆三中全會提出的各項農村發展政策順利實施。