弱勢群體利益表達(dá)渠道研究

[摘 要] 高度重視弱勢群體的利益表達(dá)問題特別是關(guān)注弱勢群體利益表達(dá)渠道,對于維護(hù)和實現(xiàn)弱勢群體利益具有重要意義。當(dāng)前,要暢通信訪渠道,完善信訪機(jī)制;加強(qiáng)大眾媒體在弱勢群體利益表達(dá)中的作用;進(jìn)一步完善人大和政協(xié)的代言機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 利益表達(dá);弱勢群體;和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會,是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。然而,目前隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn),我國的利益格局發(fā)生了深刻的調(diào)整和分化,弱勢群體問題日益突出,已成為我國社會生活中的一個重大問題,引起了廣泛的關(guān)注。并且由于體制性缺陷和人員素質(zhì)較低等多方面客觀存在的原因,我國的弱勢群體與政府之間存在著信息傳遞的障礙,弱勢群體利益訴求在政府決策過程中未能得到正確反映,簡言之,即我國弱勢群體存在著利益表達(dá)上的困難,從而導(dǎo)致國家對各階層的利益配置嚴(yán)重失衡,進(jìn)一步加劇了弱勢群體的邊緣化。因此,在構(gòu)建和諧社會背景下研究如何改善我國弱勢群體的利益表達(dá)狀況,讓他們不再成為“失語者”,具有十分重要而緊迫的理論和現(xiàn)實意義。為此,本文著重從三方面分析弱勢群體利益表達(dá)渠道的拓展問題。

一、暢通信訪渠道,完善信訪機(jī)制

信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話等形式向各級人民政府、縣級以上人民政府所屬部門反映情況,提出意見、建議和要求,依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。我國政府機(jī)構(gòu)從上而下分別設(shè)有信訪部門,作為公民政治參與和利益表達(dá)的傳統(tǒng)制度化途徑,其目的是加強(qiáng)政府同群眾的聯(lián)系,方便政府了解社情民意、汲取群眾智慧、為民排憂解難、接受群眾監(jiān)督等。應(yīng)該肯定信訪部門在反映不同社會群體的訴求、聽取不同社會群體的利益表達(dá)、為群眾辦實事方面發(fā)揮了重大作用。但是,近年來一些地方官員“阻訪”事件也是時有發(fā)生,為了自己的升遷,保住自己的“政績”,不允許群眾向上反映不同的聲音,不僅不為群眾解決實際問題,而且還千方百計阻撓群眾意愿的表達(dá)。

目前,迫切需要在以下幾個方面加以改進(jìn):

一是對政府的信訪機(jī)構(gòu)首先要建立責(zé)任機(jī)制。責(zé)任機(jī)制包括國家機(jī)構(gòu)以及行政官員所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任和法律責(zé)任。具體包括:承諾信訪案件的辦理時效;信訪程序的公開性與透明度;信訪工作人員過失責(zé)任追究制以及黨政一把手在信訪工作中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。

二是信訪機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)行新的配置。目前信訪職能的重新配置應(yīng)著眼于以下兩個方面:強(qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)的案件交辦權(quán)、通報權(quán)、查處權(quán)、追究權(quán)等,并通過法規(guī)使這些職權(quán)明確化、制度化和規(guī)范化;加強(qiáng)信訪信息的收集、分析、篩選的職能,做好預(yù)測排查工作,善于發(fā)現(xiàn)信訪案件的苗頭,防患于未然,降低社會控制的成本。

三是健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)。基層是信訪案件的源頭,也是解決信訪問題的最終落腳點。做好信訪案件的源頭控制,才能從根本上保證利益表達(dá)的有效性。為此,社區(qū)組織可設(shè)置兼職信訪員,形成上下聯(lián)動、左右貫通、覆蓋全面的基層信訪網(wǎng)絡(luò)。

二、加強(qiáng)大眾媒體在弱勢群體利益表達(dá)中的作用

大眾媒體又稱新聞媒體,是公共信息和社會輿論傳播的載體和媒介,主要包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等。隨著信息時代的到來,大眾媒體已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?同時也成為公共信息溝通的重要工具和渠道。在西方發(fā)達(dá)國家,新聞媒體被稱為是立法、司法、行政三權(quán)之外的第四種權(quán)力。正如學(xué)者劉華蓉在其著作《大眾傳媒與政治》一書中所指出的:“大眾傳播媒介以它影響的廣泛性和內(nèi)容的豐富性彌補(bǔ)了政府部門可能存在的不足,它為公民提供了政治表達(dá)最迅速、最廣泛、最豐富的渠道。”[1]然而,就當(dāng)前我國大眾媒體的現(xiàn)狀而言,還存在著諸多的不足之處,影響了大眾媒體表達(dá)功能的充分發(fā)揮。要加強(qiáng)大眾媒體在弱勢群體利益表達(dá)中的作用,應(yīng)該通過以下幾項措施使其克服缺陷。

一是進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)表達(dá)功能。大眾媒體不僅要成為“黨政之喉舌”,更要成為社會各個階層進(jìn)行利益表達(dá)的輿論匯集平臺。隨著社會結(jié)構(gòu)的變革和利益多元化的趨勢,利益協(xié)調(diào)和整合逐漸成為執(zhí)政黨和政府的一項重要職能,這就要求執(zhí)政黨和政府要充分了解社情民意,協(xié)調(diào)各方利益,進(jìn)行科學(xué)民主決策。大眾傳媒作為一種雙向媒介,介于政府和民眾之間,增強(qiáng)其表達(dá)功能,會為黨和政府的決策提供更豐富和更充實的信息資源。為此,政府應(yīng)倡導(dǎo)新聞媒體多報道一些不同社會群體特別是弱勢群體的情況,并就一些涉及公民權(quán)利的重大社會問題設(shè)定議題,引導(dǎo)公眾進(jìn)行討論,表達(dá)他們對公共財富和價值分配的意愿訴求。這樣可以提高不同社會群體參與政治、進(jìn)行利益表達(dá)的熱情,進(jìn)而增強(qiáng)對政治的信任感和對政治體制的歸屬感,成為具有民主意識的公民。

二是拓寬覆蓋范圍,關(guān)注弱勢群體權(quán)益。當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)條件下,媒體面臨著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩難選擇。很多大眾媒體嫌“貧”愛“富”,將主要的受眾定位在受過高等教育、具有強(qiáng)大購買力、引領(lǐng)社會潮流的高級白領(lǐng)、自由職業(yè)者等社會精英身上,社會弱勢群體不僅被大眾媒體剔除出來,而且逐漸成為大眾媒體歧視的對象。這種做法抑制了弱勢群體本就十分微弱的聲音,造成其利益表達(dá)的艱難。有關(guān)資料表明:“省級電視臺中,只有大約十五、六家開辦了農(nóng)村專欄,與368家注冊的各種電視媒介相比,開辦率只有4%。”[2]這個數(shù)據(jù)充分說明了大眾媒體對弱勢群體權(quán)益的漠視。以農(nóng)村為例,當(dāng)前“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略問題,將廣大農(nóng)民不同程度地排除在大眾的受眾范圍之外,會進(jìn)一步加劇“城鄉(xiāng)分割”的二元格局,使承受了現(xiàn)代化巨大代價的廣大農(nóng)民反而被現(xiàn)代化的社會所遺忘。因此,要拓寬大眾媒體的覆蓋范圍,傾聽弱勢群體的聲音,關(guān)注其利益表達(dá),這是大眾媒體不可推卻的社會責(zé)任。

三是加大介入力度,強(qiáng)化輿論監(jiān)督。大眾媒體的一個顯著特點就是它的輿論監(jiān)督性。它主要通過報紙、電視臺、電臺等輿論宣傳工具,形成一種強(qiáng)大的社會壓力,促使被監(jiān)督對象及主管部門積極迅速解決民眾反映的問題。在當(dāng)前,新聞媒體要強(qiáng)化輿論監(jiān)督功能,就要貼近實際,敢于針貶時弊,自覺為弱勢群體弘揚(yáng)正義。首先,各新聞單位都要設(shè)立監(jiān)督舉報電話,公開地址,接待弱勢群體來信來訪。其次,所有的新聞單位都要劃分為弱勢群體利益大聲疾呼的責(zé)任區(qū),建立責(zé)任制,采取通報、曝光等輿論監(jiān)督的形式對損害弱勢群體利益的部門、單位施加強(qiáng)大的輿論壓力。最后,對損害弱勢群體利益的事件,采取“一事一報、一報一追、一追一果”的辦法,實行全方位、全過程的監(jiān)督。

三、進(jìn)一步完善人大和政協(xié)的代言機(jī)制

人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度是我國的根本政治制度。人民代表大會作為我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān),具有立法和各類重大問題的討論決定以及對一府兩院的監(jiān)督等各項權(quán)力,各級人大代表代表著廣大人民行使管理國家的權(quán)力。人民政治協(xié)商會議是實行多黨合作的重要政治形式和組織形式,各民主黨派通過政防發(fā)揮著參政議政的作用。人大、政協(xié)是目前我國社會各個群體進(jìn)行利益表達(dá)最主要的渠道。在肯定近年來人大、政協(xié)在這方面發(fā)揮重大作用的同時,還應(yīng)該注意存在的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是人大代表和政協(xié)委員的廣泛性問題。盡管我們在這方面作出了許多重大的努力,力求照顧到各方面,但是仍然存在缺位問題。從人大代表和政協(xié)委員的構(gòu)成情況來看,弱勢群體的比例是很低的。二是人大代表和政協(xié)委員能否代表不同的利益群體表達(dá)意愿的問題。近年來,“舉手人大,吃飯政協(xié)”的情況已經(jīng)有了明顯的改善,但是人大、政協(xié)與其職能的全面發(fā)揮還有相當(dāng)大的距離。為此,人大代表和政協(xié)委員的代言機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在人大制度方面應(yīng)將弱勢群體的群眾監(jiān)督與人大工作的權(quán)力監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,強(qiáng)化人大制度的權(quán)力監(jiān)督。這既滿足了弱勢群體利益表達(dá)的需要,又能有效地把弱勢群體反映的問題解決在基層,有利于和諧社會的民主建設(shè)。因此,首先應(yīng)增加能真正代表弱勢群體利益的人大代表比重,這是維護(hù)弱勢群體利益的基本前提。同時還要努力提高弱勢群體人大代表的參政能力。其次,要堅持三個結(jié)合:一是把弱勢群體反映的熱點、難點和一些社會影響大的問題與人大專題審議工作相結(jié)合;二是把弱勢群體普遍關(guān)心的重點問題與人大執(zhí)法檢查工作相結(jié)合;三是把弱勢群體的申訴、控告等與人大評議工作相結(jié)合。這樣既有利于人大了解社情民意,發(fā)現(xiàn)存在的問題,為其監(jiān)督、代表履職及官員任免工作提供信息,又增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的有效性,加強(qiáng)了行政官員維護(hù)弱勢群體利益的自覺性。

人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前我國社會階層分化加劇的變化,把社會各階層、社會各個群體及其代表人物盡可能地包容起來,把他們所聯(lián)系的群眾最大限度凝聚起來,把他們各自的利益充分表達(dá)和協(xié)調(diào)起來,使社會各階層、社會各個群體的利益訴求在政協(xié)這個“大舞臺”上都能得到表達(dá),為構(gòu)建和諧社會提供廣泛的力量支持和雄厚的群眾基礎(chǔ)。其次,人民政協(xié)要以參政為民為使命,將人民群眾的利益作為第一考慮,優(yōu)化民主監(jiān)督。為此可考慮建立資政會制度,資政會要對一些涉及弱勢群體發(fā)展的重大問題進(jìn)行調(diào)研;在深入調(diào)研中了解各項方針政策在基層貫徹落實的情況;邀請黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加,通報調(diào)研結(jié)果,反映基層的真實情況,提出改進(jìn)工作的意見和建議。最后,要創(chuàng)新形式,搞好“政協(xié)論壇”建設(shè)。人民政協(xié)要與各社會團(tuán)體密切聯(lián)系,與電視臺、廣播臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作,積極反映弱勢群體利益表達(dá)的問題,促進(jìn)政府關(guān)注并努力解決弱勢群體問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉華蓉.大眾傳媒與政治.北京:北京大學(xué)出版社,2001.95.

[2] 戴元光.陸瓊瓊:弱勢群體在中國電視中的“弱勢”.傳播學(xué)論壇.2006.6.P52-53.

[作者簡介]

呂曉明(1982-)陜西旬邑縣人,陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所,研究實習(xí)員.