尋求對發展中國家的新戰略

龐中英

哥本哈根氣候談判進程，以及其它全球問題的全球治理進程，使國際力量的分化組合十分顯著。這里，最值得重視的形勢是發展中世界新的分化組合。

氣候談判中形成的“基礎四國”，是幾個最大發展中國家構成的全球治理聯盟雛形。在全球治理的根本原則問題上，最大的發展中國家往往天然地一致，堅持“有區別的共同責任”原則。而發展中的中小國家（例如非洲聯盟和小島國聯盟）則在發達大國和發展中大國之間搞平衡。一方面與發展中大國有著共同的發展權益和原則，但另一方面，他們的弱小地位和缺少回旋余地的處境，使得他們很容易成為發達國家及其集團能輕易爭取到的對付發展中大國的力量。小島國聯盟就與歐盟一拍即合，使得“基礎四國”要求發達世界承擔更多國際責任的努力大打折扣。對勢力均衡最終起作用的就在于那些關鍵的小國或者小國的聯盟。

在外交理論上，中國一度過度重視富國和大國，嚴重忽略窮國和中小國。大量的研究表明，中小國及其聯盟的行為實際上是決定國際格局演化的關鍵因素之一。毛澤東在20世紀70年代提出的“三個世界理論”，就是對中小國家行為趨向的非常正確的戰略觀察。正因為有了影響力日益增大的中間勢力（冷戰后期，西歐和中國都與美蘇保持了相當距離），冷戰才終于打不下去了。

發展中國家之間的“團結”是一個難度很大的目標，這主要是因為發展中國家相互之間的差異和沖突制約了合作，而發達國家利用各種與窮國的聯系和結構機制，使發展中世界難以形成“鐵板一塊”。 當今的世界，中國與歐美形成了日益復雜的相互依賴和相互制約。而巴西在氣候等全球問題上與歐盟的合作深入。哥本哈根峰會前，法國與巴西極盡協調。巴西為保護南美熱帶雨林，向中國和印度施加壓力。所以，盡管巴西與其它發展中大國在許多問題上相互協調和支持，但巴西也與西方的關系不錯。巴西處在國際“左”和“右”中間、窮和富中間，走了一條新的國際中間路線，左右逢源，很值得中國借鑒。

從全球發展和全球問題的角度看，中國是被賦予至少是雙重特征的“最大發展中國家”。一方面，發展中國家歷史上和現實中具有的那些典型特征，中國全部具備，而且有些特征更加典型；另一方面，從規模和結構上看，中國不僅在經濟規模上躋身世界最大國家行列，而且具有許多已開發國家的特點。中國的這種“中間”地位，如同巴西，本身意味著既可以在貧富兩個世界左右逢源，是優勢，也可能兩面不討好，是劣勢。這些年來，在世界貿易、氣候、金融等多邊談判中，中國面臨著類似的形勢。

一句話，“發展中國家”的概念本身也是發展的，發展中世界更加復雜多樣。中國需要在不斷再認識自身的發展中國家地位的同時重新認識發展中世界，探索與整個發展中國家世界相處的新型模式。

第一，中國要更重視照顧發展中國家感受和關切，擴大因為中國發展而對其它發展中國家的正面影響，帶動發展中世界共同發展。

第二，中國在發展中世界中應發揮關鍵的協調作用。這里最為重要的是“新興大國”在全球多邊場合的協調和合作，使新興大國在全球談判中相互支持。為加強合作，“基礎四國”，中國、印度、巴西三邊或者“七十七國集團加中國”應該盡早機制化。

第三，中國要更加重視新的整體上有利于發展中國家的國際規則的形成，提出和堅持能夠受到發展中世界普遍支持的國際規則，防止西方通過控制國際議事日程而犧牲發展中國家的利益。“新興大國”的使命之一不僅是維護現有的國際規則，而且是創造新的國際規則。新興大國要打破長期以來西方主導國際規則形成的格局。

第四，中國要小心體會和重視中小國家的國際行為特征。在氣候變化上，為了反被動為主動，中國要與非盟和小島國聯盟在新的基礎上開展合作，加強對這些小國的資金和技術援助，此舉可以一石三鳥：使發達國家難以利用非盟和小島國聯盟來向中國施加壓力，能迫使發達國家不得不做出更多的承諾，推動新的全球治理規則的出現和鞏固。

最后，中國應做發達國家和發展中國家之間的建設性橋梁，像巴西一樣，游走在發達世界和發展中世界，只有這樣，才能最終出現“持久和平、共同繁榮的和諧世界”。▲ （作者是中國人民大學國際關系學院教授。）