調控樓市先管住國企

徐康寧

2009年的房地產市場是最讓人難以理解的經濟熱點，不僅房價飆升，而且“地王”頻出，其中國企扮演了重要角色。據報道，全國有六成的“地王”“桂冠”戴在了國企頭上。12月23日，全國年度單價“地王”在上海誕生，樓盤的地面價已超過了3.2萬元/平方米。這也是國企的新作。

土地拍賣，價高者得。雖然舉牌者是根據市場分析和利潤預期出價競拍，量力而行，公平競爭。但國企不是普通的企業，它們實力雄厚，對成本和風險的估算完全不同于普通企業。從行為經濟學的觀點看，凡是有國企參與競標的土地拍賣，地價競拍的結果多數會高于沒有國企參加的競拍。事實也是如此，記錄被不斷刷新的“地王”，多數是國企創造的。

更重要的是，當一個個“地王”紀錄被國企刷新后，人們不禁要問：難道國家辦了這么多國企，就是為了不斷誕生新的“地王”？國家需要有一批國企，是因為國企可以發揮一般企業不可承擔的作用。國企功能的定位是在涉及國民經濟命脈和國家安全的行業內保持控制力，或者是在一般企業難以涉足的領域發揮作用，例如大飛機的生產。

房地產業顯然不屬于國民經濟命脈和國家安全領域，一般企業完全可以經營，國企又何必來湊這個熱鬧！現在，國企不僅往地產界大舉進軍，而且熱衷于當“地王”，只能用“不務正業”四個字來形容。

有一種觀點認為，國企也是企業，也要經營獲利，進入房地產以及當“地王”屬于企業的經營自主權，只要法律沒有限制，國企參與土地競拍是一種公平競爭。這種觀點模糊了國企作為一種特殊企業與一般企業的界限。既然是國企，在資本金、知名度乃至經營范圍的獨占性等方面，已經享受了國家給予的特殊資源，理應專注于涉及國家利益的特殊行業的生產經營，擔負起有關國家全局性戰略產業的經營。國企熱衷于房地產，難免有拿著國家給予的“利器”與普通企業爭不當之利的嫌疑。

另外，國企挾財力雄厚之威，可以財大氣粗地拿大片的土地；又有著很高的行政級別，許多國企具有正部級或副部級的級別；和地方政府談判與合作有著其他企業難以相比的有利條件。其參與房地產經營具有資源的某種獨占性，并不是一種真正的公平競爭。

還有一種觀點認為，國企當“地王”，進入房地產業，有利于房地產市場的穩定和健康發展，可以發揮國家對市場進行有效調控的作用，其理由是國企為國企，對利潤的追求不像一般房地產企業那么貪婪，房價可以得到有效控制。這種觀點幼稚得可笑。國企在資源獲得方面是特殊的企業，但在經營獲利方面仍然是標準的企業屬性。只要是企業，利潤最大化便是最主要的目標。在利潤的追逐上，國企絲毫不遜于一般企業。國資委的有關領導稱，2009年國企的利潤預計達到7500億元，其中不知道有多少是來自于房地產的經營。

國企頻當“地王”，其沖動來自三方面：第一，國企實力驚人，高價拿地如同“烹小鮮”，有在市場上爭勝的沖動；第二，國企要把規模做大，否則就有被排擠出國企的行列，投資地產顯然有利于進一步擴大企業規模；第三，國資委對國企利潤和其他經營業績的考核，讓一些國企不會放過房地產業，因為這個行業在中國是最賺錢的。國資委李榮融主任曾經說過，國企一定要在行業內排前三名，否則就不要做國企。中國有許多行業的產業集中度較低，不少國企短期內難以在主業做到前三名，結果就“暗渡陳倉”，紛紛進入房地產業了。

國企頻頻當“地王”，破壞了市場的基本規則，使市場秩序越搞越亂。現在，全國都在關注眼下的房地產市場調控，調控的前提是必要的整治。整治應該包括對國企行為的規范。至少，國企充當“地王”應該受到嚴格的限制。▲（作者是東南大學經濟管理學院院長。）