美智庫(kù)給臺(tái)灣對(duì)付大陸出招

●本報(bào)特約記者 李潤(rùn)田 何晏 ●本報(bào)記者 王躍西 盧長(zhǎng)銀 劉揚(yáng)

美國(guó)著名智庫(kù)日前發(fā)表報(bào)告，鼓吹臺(tái)軍發(fā)展“非對(duì)稱戰(zhàn)力”對(duì)抗大陸，并向奧巴馬政府提出包括繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售在內(nèi)的若干“扶持臺(tái)灣、制衡大陸”的建議。第四次“陳江會(huì)談”的熱絡(luò)勁還沒過去，“非對(duì)稱戰(zhàn)力”這個(gè)似乎只屬于陳水扁時(shí)期的冷戰(zhàn)詞匯，冷不丁又冒出來(lái)。臺(tái)北學(xué)者江岷欽28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，臺(tái)灣現(xiàn)在的主流民意是不希望對(duì)抗大陸。但樹欲靜而風(fēng)不止。北京學(xué)者袁鵬對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，這份報(bào)告中最值得注意的是美臺(tái)的“軟性協(xié)作”，這比武器威脅更大。

美智庫(kù)又張羅臺(tái)灣與大陸對(duì)抗

美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾創(chuàng)立的智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”本月發(fā)表報(bào)告，認(rèn)為臺(tái)灣努力的方向應(yīng)是構(gòu)建“非對(duì)稱戰(zhàn)力”，而非爭(zhēng)取F-16戰(zhàn)機(jī)。報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)，而非軍事平衡，已經(jīng)成為臺(tái)灣兩岸關(guān)系策略的核心。近期馬英九拒見達(dá)賴?yán)锖途芙^熱比婭訪臺(tái)表明，“中國(guó)已經(jīng)開始用經(jīng)濟(jì)力量為外交利益服務(wù)了”。但臺(tái)北也沒放棄對(duì)健全其防衛(wèi)能力的渴望。硬碰硬的話，臺(tái)灣無(wú)法與大陸對(duì)抗，但臺(tái)灣可以采取戰(zhàn)術(shù)阻止入侵或其他軍事行動(dòng)，“應(yīng)關(guān)注非對(duì)稱戰(zhàn)力”。

報(bào)告稱，美國(guó)的政策應(yīng)該是在支持兩岸和解的同時(shí)，努力減輕其潛在負(fù)面影響。“軍售的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其軍事意義，它表明了美國(guó)明確的對(duì)臺(tái)政治承諾。”由于解放軍空軍實(shí)力不斷增強(qiáng)，美國(guó)已批準(zhǔn)的軍售（尤其是F-16戰(zhàn)機(jī)）可能無(wú)法提升臺(tái)灣的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。美國(guó)未來(lái)應(yīng)多考慮臺(tái)灣的“非對(duì)稱戰(zhàn)力”需求。不能只靠購(gòu)買裝備，而應(yīng)該包括針對(duì)敵人的戰(zhàn)略及弱點(diǎn)制定新的戰(zhàn)術(shù)。臺(tái)灣下次《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》將在2013年提出。臺(tái)北和華盛頓有充足時(shí)間成立聯(lián)合分析小組。同時(shí)，美國(guó)還應(yīng)通過高級(jí)別訪問和官方發(fā)言表態(tài)支持臺(tái)灣。

報(bào)告在結(jié)論部分分析說，實(shí)現(xiàn)兩岸和解是馬英九展開的一場(chǎng)“巨大的政治賭博”，華盛頓應(yīng)該調(diào)整政策，擴(kuò)大貿(mào)易、嘗試對(duì)臺(tái)軍售新舉措并賦予政治支持。對(duì)美國(guó)來(lái)說，這將是一場(chǎng)微妙的游戲。“美中關(guān)系很重要，臺(tái)灣則是美國(guó)對(duì)全世界民主朋友的承諾測(cè)試”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮說，截至目前，無(wú)論美國(guó)還是臺(tái)灣都沒有放棄通過武力延緩大陸可能攻擊的思路，美國(guó)在這一問題上支持臺(tái)灣的大態(tài)勢(shì)沒有變化。這一報(bào)告說明美國(guó)發(fā)現(xiàn)幫助臺(tái)灣全面抗衡大陸是不可能的，所以只能通過一些所謂“非對(duì)稱戰(zhàn)力”之類的小技巧彌補(bǔ)一下。

“大陸攻臺(tái)”老調(diào)在島內(nèi)重彈

所謂非對(duì)稱作戰(zhàn)，亦稱為“非常規(guī)的作戰(zhàn)”或“超限戰(zhàn)”，美軍在1991年第一號(hào)聯(lián)合出版物《美國(guó)武裝部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)》中首次提出這一概念，當(dāng)時(shí)被稱之為“不對(duì)稱”作戰(zhàn)，即“美國(guó)在常規(guī)武器競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)促使對(duì)手使用諸如不對(duì)稱的方式來(lái)攻擊美國(guó)”。通俗地說，就是以己之長(zhǎng)，擊敵之短，運(yùn)用自己手中掌握的一切資源，從各個(gè)領(lǐng)域全方位地打擊敵人，這種戰(zhàn)法為強(qiáng)弱分明的戰(zhàn)爭(zhēng)中弱者克敵制勝或者自保提供了戰(zhàn)爭(zhēng)理論。像抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)，未來(lái)可能衍生出破壞臭氧層的“生態(tài)戰(zhàn)”、“貿(mào)易戰(zhàn)”、“金融戰(zhàn)”等，都是非對(duì)稱作戰(zhàn)的范疇。

美國(guó)智庫(kù)的這一報(bào)告，立刻得到島內(nèi)媒體的呼應(yīng)。臺(tái)灣中時(shí)電子報(bào)28日發(fā)表題為“如何建構(gòu)臺(tái)灣的非對(duì)稱戰(zhàn)力”的文章稱，“非對(duì)稱戰(zhàn)力”的論調(diào)并不新鮮，因?yàn)榕_(tái)灣與大陸之間實(shí)力差距日益擴(kuò)大，臺(tái)灣在軍備上與大陸過度競(jìng)逐會(huì)越來(lái)越不利，臺(tái)灣唯有期望如以色列與新加坡類的“毒蝎”戰(zhàn)略，方能嚇阻蠢動(dòng)、維持兩岸間的和平穩(wěn)定。文章分析說，臺(tái)灣不可能對(duì)大陸進(jìn)行恐怖攻擊，也不可能像當(dāng)年共產(chǎn)黨一樣搞民兵游擊隊(duì)，臺(tái)灣對(duì)大陸非對(duì)稱作戰(zhàn)的運(yùn)作空間，可能包括在海軍方面發(fā)展實(shí)用的“小潛艇”，在空軍方面發(fā)展防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等。

無(wú)論是在臺(tái)灣還是在美國(guó)，都不時(shí)有人炮制種種“大陸攻臺(tái)”的說法或報(bào)告。以往臺(tái)灣或美國(guó)設(shè)想的大陸攻臺(tái)的戰(zhàn)役中，空襲、導(dǎo)彈攻擊、海上封鎖、直接登島以及控制臺(tái)灣股市都是常見的場(chǎng)景。在陳水扁時(shí)期，臺(tái)軍出臺(tái)報(bào)告渲染大陸可能用10種軍事手段“恐嚇”臺(tái)灣。不過，馬英九上臺(tái)后，“大陸攻臺(tái)”的想像少了很多。今年6月，臺(tái)軍進(jìn)行的“漢光24號(hào)”演習(xí)的背景設(shè)置是模擬“解放軍2009年攻臺(tái)”，這令島內(nèi)媒體驚呼，“這樣的場(chǎng)景設(shè)定在目前兩岸復(fù)談的氣氛中顯得相當(dāng)突兀”。而這次中時(shí)電子報(bào)的文章又設(shè)想了這樣的場(chǎng)面，設(shè)想臺(tái)軍即使最后被解放軍“打垮”，但只要保存足夠戰(zhàn)力，讓解放軍在“重大的損失”面前“望而卻步”，勝得不那么“漂亮”，也算“非對(duì)稱戰(zhàn)力”的勝利。

早在2004年，美國(guó)詹姆斯基金會(huì)的理查德·費(fèi)舍爾就曾給臺(tái)灣當(dāng)局支招，讓臺(tái)灣大力發(fā)展“非對(duì)稱戰(zhàn)力”。他當(dāng)時(shí)提出的主張包括讓臺(tái)灣投資“無(wú)人飛機(jī)”等。2007年，陳水扁任內(nèi)的“國(guó)防部長(zhǎng)”李天羽也在其“國(guó)防部業(yè)務(wù)報(bào)告”中提出發(fā)展“不對(duì)稱作戰(zhàn)能力”，提出從指揮戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等“軟殺傷”方面著手加強(qiáng)“非對(duì)稱戰(zhàn)力”建設(shè)。同時(shí)計(jì)劃加大對(duì)所謂“下一代高精準(zhǔn)武器”的投入力度。其中特別提到了研制非傳統(tǒng)武器石墨炸彈的計(jì)劃，意圖使大陸城市電力系統(tǒng)在戰(zhàn)時(shí)陷入癱瘓。

警惕美臺(tái)的“軟性協(xié)作”

中國(guó)國(guó)防大學(xué)李飛博士28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說：“這份報(bào)告說明，美國(guó)清醒地看到大陸60年來(lái)軍力發(fā)展的成果，看到臺(tái)灣在硬實(shí)力上無(wú)法和大陸對(duì)抗，因此提出要臺(tái)灣構(gòu)建非對(duì)稱戰(zhàn)力的主張。我認(rèn)為大陸和臺(tái)灣隔著海峽，在戰(zhàn)術(shù)層面上看，非對(duì)稱戰(zhàn)力的影響十分有限；在戰(zhàn)略層面上，對(duì)通過輿論、媒體等人為制造的麻煩還需要警惕，提防臺(tái)灣借力使力，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳和誤導(dǎo)。比如，大陸人均GDP已經(jīng)接近4000美元，社會(huì)高速發(fā)展，必然存在一些矛盾，要警惕臺(tái)灣可能通過滲透的方式鼓動(dòng)群體性事件。另外，對(duì)臺(tái)灣來(lái)說，哪位領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)都不會(huì)改變其提高臺(tái)灣主體地位以便和大陸討價(jià)還價(jià)的本質(zhì)。”

一名不愿署名的軍事專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，此番美國(guó)智庫(kù)提出發(fā)展“非對(duì)稱戰(zhàn)力”，也與近期美國(guó)政府在對(duì)臺(tái)軍售中包含F(xiàn)-16戰(zhàn)機(jī)顧慮重重有關(guān)，報(bào)告中明著說出的意思是臺(tái)灣期待的“安全“，無(wú)法單靠購(gòu)買一種炫亮的先進(jìn)武器實(shí)現(xiàn)，而沒有說出的意思是委婉地勸阻政府不要向臺(tái)灣出售F-16。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)袁鵬對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說：“這個(gè)報(bào)告顯示了美國(guó)在高敏感武器問題上持的慎行態(tài)度，但更值得注意的是美臺(tái)的軟性協(xié)作，這比武器威脅更大，報(bào)告顯示美臺(tái)正在形成準(zhǔn)同盟關(guān)系。”他說，無(wú)論美國(guó)哪位總統(tǒng)上臺(tái)，他們都希望發(fā)展對(duì)華關(guān)系和美臺(tái)關(guān)系并行不悖，甚至希望形成中美、美臺(tái)、兩岸三贏的理想局面。而且，對(duì)臺(tái)軍售是由“與臺(tái)灣關(guān)系法”、美國(guó)軍工集團(tuán)和國(guó)防部這個(gè)鐵三角在推動(dòng)，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，美國(guó)政府不會(huì)冒著極高的政治風(fēng)險(xiǎn)，放棄臺(tái)灣這張牌，因此這個(gè)問題會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在。

美國(guó)“國(guó)家利益在線”網(wǎng)23日還發(fā)表文章呼吁賣給臺(tái)灣F-16。文章稱，馬英九因?qū)Υ箨戇^于軟弱，其支持率一年來(lái)已顯著下降。此時(shí)賣給臺(tái)灣向往已久的F-16戰(zhàn)機(jī)將能幫馬英九平息島內(nèi)反對(duì)，鞏固一個(gè)與美國(guó)合作的領(lǐng)導(dǎo)人的政治地位。更重要的是，對(duì)臺(tái)軍售還將向北京傳遞信息。文章稱，奧巴馬在美中峰會(huì)后這么快就提出對(duì)臺(tái)軍售，其實(shí)是告訴中國(guó)人，他不會(huì)任人擺布。▲