貨運(yùn)價(jià)格實(shí)行市場指導(dǎo)價(jià)的探討

目前，超限運(yùn)輸導(dǎo)致運(yùn)輸市場運(yùn)力過剩，形成“壓價(jià)→運(yùn)力過剩→再超限”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場的正常秩序，使運(yùn)價(jià)無法正確反映市場運(yùn)力供給與需求之間的關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了守法承運(yùn)人的合法利益。

實(shí)行道路貨物運(yùn)輸市場指導(dǎo)價(jià)，建立新的貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，使貨運(yùn)市場由原來單純價(jià)格競爭，變?yōu)樵谡笇?dǎo)調(diào)控下的有限價(jià)格競爭、服務(wù)競爭、信譽(yù)競爭。通過治理超限運(yùn)輸形成貨運(yùn)市場合理的價(jià)格體系和比價(jià)關(guān)系，有利于貨運(yùn)市場健康發(fā)展，從根本上消除超限超載的利益驅(qū)動(dòng)，使經(jīng)營者通過合法經(jīng)營能夠獲取正當(dāng)?shù)睦麧櫍瑢τ行Ф糁瞥捱\(yùn)輸車輛將起到積極的作用。

貨運(yùn)價(jià)格變相導(dǎo)致超載

道路貨運(yùn)行業(yè)具有投資少、見效快，從業(yè)人員文化程度和技能要求低的特點(diǎn)。自上世紀(jì)八十年代以來，隨著企業(yè)改制深入，下崗、失業(yè)人員增加，使道路貨運(yùn)的從業(yè)人員迅速增加，到1997年已形成運(yùn)力大于運(yùn)量的狀況，雖然當(dāng)時(shí)政府制定的運(yùn)價(jià)是噸公里0.28元，允許上浮35%，市場上的噸公里最低運(yùn)價(jià)卻在0.20～0.25元。鑒于市場運(yùn)力過剩的實(shí)際現(xiàn)狀，1997年，價(jià)格改革中放開了貨運(yùn)價(jià)格的管理，由市場協(xié)商定價(jià)形成貨運(yùn)價(jià)格。

2007年，陜西省貨運(yùn)價(jià)格多種多樣，如石油、成品油、危險(xiǎn)品、儀器等貴重貨物運(yùn)價(jià)一般在噸公里0.70元以上，建材類物資一般運(yùn)價(jià)在0.45元左右，蔬菜、水果類貨物運(yùn)價(jià)一般在0.43元左右，煤炭、水泥、沙石等運(yùn)價(jià)一般在0.40元左右。由于運(yùn)力大于運(yùn)量，貨運(yùn)車輛往往以降低運(yùn)價(jià)增加載重量的辦法爭取貨源。在利益驅(qū)動(dòng)下，超載超限車輛不斷增加，一些貨車生產(chǎn)廠家也為超載超限推波助瀾，貨運(yùn)經(jīng)營者為了追求最大利益，增加超限運(yùn)輸車輛，規(guī)模化地進(jìn)行超限運(yùn)輸，超限車輛在道路貨運(yùn)車輛中高達(dá)80%左右。貨車普遍超過設(shè)計(jì)荷載1倍以上，如額定載重4.5噸的低速貨車載重量可達(dá)20多噸，最重的多軸車輛車貨總重可高達(dá)170多噸，超過陜西省橋梁設(shè)計(jì)最大荷載的3倍。大大縮短公路使用壽命，威脅行車安全，車輛大修年限縮短，交通事故頻發(fā)，危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理的必要性

近年來，在陜西省公路加快發(fā)展的同時(shí)，車輛超限超載運(yùn)輸也給公路基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，國家投入巨資建成的公路設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到使用年限，陷入“修建—損壞—再修建”的惡性循環(huán)。據(jù)不全面測算，全省每年因超限運(yùn)輸給公路造成的經(jīng)濟(jì)損失至少在10億元以上。

同時(shí)，由于少數(shù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者這種對公路的掠奪性使用和破壞，侵犯了多數(shù)社會成員享用高質(zhì)量公路公共產(chǎn)品的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了交通部門乃至政府的社會形象。為了治理公路超限運(yùn)輸，各級交通主管部門不惜投入大量的人力、物力和財(cái)力，全省每年僅資金投入都在數(shù)億元之多，2007年已突破6億元。

陜西省超限治理已取得明顯成果，超限減少必然引起貨車效益下降。雖然從總體上來說，道路貨運(yùn)價(jià)格逐步走向理性，但由于貨運(yùn)市場運(yùn)輸主體的廣泛性和多元化，一些運(yùn)輸企業(yè)只考慮眼前利益，仍然采取低價(jià)惡性競爭的辦法，追求一己利益，這種做法對貨運(yùn)市場造成極大沖擊。既不利于貨運(yùn)市場價(jià)格穩(wěn)定，又不利于全省道路貨運(yùn)企業(yè)的健康發(fā)展。

目前，道路貨運(yùn)市場價(jià)格仍然偏低，但從長遠(yuǎn)來看，隨著治理超限政策的完善和力度的加強(qiáng)，靠著超載超限牟利的車主必然回歸合法經(jīng)營的道路，有利于促進(jìn)運(yùn)力與運(yùn)量雙方趨于平衡，市場會變得更加規(guī)范。

因此，實(shí)行道路貨物運(yùn)輸市場指導(dǎo)價(jià)，建立新的貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，從根本上消除超限超載的利益驅(qū)動(dòng)，使經(jīng)營者通過合法經(jīng)營能夠獲取正當(dāng)?shù)睦麧櫍@是治理超限運(yùn)輸?shù)闹伪局撸彩侵卫沓捱\(yùn)輸實(shí)際工作的迫切需要。

用貨運(yùn)價(jià)格新機(jī)制治超

建立政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路貨運(yùn)市場指導(dǎo)價(jià)，是符合道路運(yùn)輸市場實(shí)際和科學(xué)合理的貨運(yùn)價(jià)格形成的新機(jī)制。道路貨物運(yùn)輸價(jià)格主要由運(yùn)輸成本、各種稅費(fèi)和適當(dāng)?shù)睦麧櫟葮?gòu)成。道路貨運(yùn)市場指導(dǎo)價(jià)，就是運(yùn)輸經(jīng)營者與貨主在政府頒布的指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，由承托雙方進(jìn)行議價(jià)交易，雙方自愿、上不封頂、下要保底，政府對低于指導(dǎo)價(jià)的重大惡意競爭進(jìn)行必要干預(yù)，維護(hù)正常的道路貨運(yùn)價(jià)格秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)利益。

實(shí)行道路貨運(yùn)市場指導(dǎo)價(jià)政策的范圍，目前可只限于普通貨物運(yùn)輸，對道路零擔(dān)貨物、大件貨物、危險(xiǎn)貨物、專用貨物等暫不實(shí)行最低限價(jià)，它們可依據(jù)普通貨物市場指導(dǎo)價(jià)由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

貨運(yùn)指導(dǎo)價(jià)曾經(jīng)是一以貫之的政策。上世紀(jì)八十年代以來，國家對道路運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行了循序漸進(jìn)的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行由國家統(tǒng)一定價(jià)，改革開放初期實(shí)行由地方政府制定差別運(yùn)價(jià)，逐步過度到九十年代中期以來實(shí)行的政府指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)價(jià)政策。

按照國家有關(guān)道路運(yùn)輸價(jià)格政策，陜西省物價(jià)局、交通廳曾于1990年、1993年兩次發(fā)布《關(guān)于公路汽車運(yùn)輸價(jià)格的通知》，對道路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)節(jié)。2006年，陜西省物價(jià)局、省交通廳頒布了《關(guān)于建立出租汽車、公路客運(yùn)運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極做好運(yùn)輸市場穩(wěn)定工作的通知》(陜價(jià)經(jīng)發(fā)[2006]91號)，對于解決因燃油價(jià)格上漲、運(yùn)輸成本增加而影響市場和社會穩(wěn)定問題發(fā)揮了重要作用。

同樣的，在目前道路貨運(yùn)價(jià)格矛盾突出的情況下，迫切需要繼續(xù)重申和完善政府指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路貨運(yùn)價(jià)格政策，解決因運(yùn)輸成本大幅攀升而導(dǎo)致的超限超載等種種矛盾。

新出臺的《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》要求“各省、自治區(qū)、直轄市交通、物價(jià)主管部門應(yīng)當(dāng)制定貨運(yùn)運(yùn)價(jià)最低限價(jià)，防止運(yùn)輸經(jīng)營者以低于運(yùn)輸成本的價(jià)格傾銷，從源頭上治理超限運(yùn)輸。”一些省份如新疆維吾爾自治區(qū)已于2007年7月起實(shí)行道路貨運(yùn)最低限價(jià)政策，貨運(yùn)最低限價(jià)由0.32元/噸公里調(diào)整為0.35元/噸公里，對保護(hù)道路貨運(yùn)業(yè)健康發(fā)展起到了良好的作用。

指導(dǎo)價(jià)干預(yù)市場的利弊

對道路貨運(yùn)實(shí)行市場指導(dǎo)價(jià)干預(yù)，有利于貨運(yùn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，使貨運(yùn)市場由原來單純價(jià)格競爭，變?yōu)樵谡笇?dǎo)調(diào)控下的有限價(jià)格競爭、服務(wù)競爭、信譽(yù)競爭，有利于維護(hù)大多數(shù)運(yùn)輸業(yè)主的利益，市場指導(dǎo)價(jià)格確定了運(yùn)輸業(yè)主合理的成本補(bǔ)償和盈利水平，為運(yùn)輸市場的健康發(fā)展提供了保障，避免了社會矛盾的加劇和失業(yè)人群的擴(kuò)大。市場指導(dǎo)價(jià)使運(yùn)輸業(yè)主的權(quán)益得到一定的維護(hù)，在貨運(yùn)市場自由競爭條件下，分散式、松散式組織經(jīng)營模式，使運(yùn)輸經(jīng)營者處于相對弱勢的地位，在運(yùn)輸價(jià)格的談判中往往以貨主給價(jià)為主導(dǎo)，形成明顯的不對等地位，因而使運(yùn)輸價(jià)格偏離價(jià)值。市場指導(dǎo)價(jià)有利于提高運(yùn)輸經(jīng)營者的談判地位和話語權(quán)。

同時(shí)，政府制定貨運(yùn)市場指導(dǎo)價(jià)，有利于超限運(yùn)輸治理工作的深入開展，對有效遏制超限運(yùn)輸車輛將起到積極的作用，使貨運(yùn)車輛不依靠超載也可以取得合理利益，體現(xiàn)了政府以疏導(dǎo)理念治理超限運(yùn)輸，從政策上維護(hù)經(jīng)營者的應(yīng)得利益，達(dá)到長期有效治理超限運(yùn)輸車輛的效果。通過治理超限運(yùn)輸形成貨運(yùn)市場合理的價(jià)格體系和比價(jià)關(guān)系，有利于貨運(yùn)市場健康發(fā)展。

實(shí)行貨運(yùn)市場指導(dǎo)價(jià)也具有一定的弊端。首先，這是一種非常規(guī)的價(jià)格管理手段，要經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后才能實(shí)施;其次，貨運(yùn)價(jià)格長期在低價(jià)位運(yùn)行，部分企業(yè)、貨主要增加成本，將導(dǎo)致部分產(chǎn)品價(jià)格的上漲。第三，實(shí)行市場指導(dǎo)價(jià)管理，在管理執(zhí)行上具有很大的難度，面對目前分散式的組織經(jīng)營模式，主管部門難以監(jiān)督檢查政策的落實(shí)和對違價(jià)者的處罰，必將影響該政策效力的發(fā)揮。

實(shí)行貨運(yùn)市場指導(dǎo)價(jià)的意見

根據(jù)陜西省交通廳運(yùn)輸管理局對陜西省貨運(yùn)市場的調(diào)研分析，目前貨運(yùn)市場的價(jià)格主要分為三類，第一類為大宗貨物，煤炭、水泥、鋼材、灰、沙、石等;第二類為小宗貨物，儀器、儀表、電器、蔬菜、水果等;第三類主要是零星貨物、裝修材料、日用品等。運(yùn)輸行業(yè)的成本利潤率僅為2.2%～2.6%，一般利潤水平在3%～5%比較合理。2007年，在成品油價(jià)格提高等因素的影響下，貨運(yùn)成本由2006年的0.38元/噸公里，提高到2007年的0.44元/噸公里;貨運(yùn)價(jià)格由2006年的0.40元/噸公里，提高到2007年的0.45元/噸公里。

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，鑒于2007年陜西省道路貨運(yùn)0.45元/噸公里運(yùn)價(jià)的實(shí)際狀況，同時(shí)考慮到社會物價(jià)上漲的預(yù)期，陜西省普通貨物貨運(yùn)指導(dǎo)價(jià)擬定在0.48元/噸公里比較適宜。實(shí)行道路貨運(yùn)市場指導(dǎo)價(jià)滿1年后，由省交通、物價(jià)主管部門每半年公布一次道路貨運(yùn)指導(dǎo)價(jià)，并允許在指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上按10%上下浮動(dòng)。

市場指導(dǎo)價(jià)方案的實(shí)施保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場指導(dǎo)價(jià)方案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議省政府或省物價(jià)局、交通廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究決定方案組織實(shí)施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在陜西省交通廳運(yùn)輸管理局，負(fù)責(zé)辦理日常業(yè)務(wù)。各市、縣也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

2.加強(qiáng)運(yùn)輸合同管理。各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》，全面建立和完善道路貨物運(yùn)輸運(yùn)單制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對道路貨物運(yùn)輸運(yùn)單的管理，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不實(shí)行道路貨物運(yùn)輸運(yùn)單制度，或不履行，甚至違反運(yùn)輸合同的承運(yùn)人、托運(yùn)人，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸運(yùn)單和合同的嚴(yán)肅性。

3.進(jìn)一步治理整頓道路貨運(yùn)市場秩序。各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合道路貨運(yùn)最低限價(jià)方案的實(shí)施，安排部署一次道路貨運(yùn)市場的集中治理整頓。首先把《道路貨運(yùn)市場指導(dǎo)價(jià)方案》宣傳貫徹作為治理整頓的重要內(nèi)容，廣泛進(jìn)行說明解釋工作，爭取社會各方面的理解和支持，保證方案的順利實(shí)施。同時(shí)要對道路貨運(yùn)市場秩序進(jìn)行全面治理整頓，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營，打擊超限超載、相互壓價(jià)搶運(yùn)等惡意競爭行為，嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。要加大對違法違規(guī)經(jīng)營者的處罰力度，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場秩序，為方案實(shí)施營造良好的市場環(huán)境。

4.認(rèn)真接受社會監(jiān)督。各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接受來自社會各個(gè)方面的監(jiān)督，建立道路貨運(yùn)最低限價(jià)實(shí)施情況的反饋機(jī)制，及時(shí)了解掌握對道路貨運(yùn)最低限價(jià)的意見和建議，認(rèn)真解答經(jīng)營者和人民群眾提出的問題。(呂東昌系陜西省交通廳運(yùn)輸管理局局長、高虹系陜西省交通廳運(yùn)輸管理局高級經(jīng)濟(jì)師)