疏堵結合 變黑為白

文成縣位于溫州西南部，境內山地丘陵多，平地少，全縣現有客運企業7家，客運站10家，農村客運班線50條，客車115輛，客位2139座，能較好地滿足人民群眾出行需求。

近年來，全縣農村公路網絡建設不斷完善，截至2008年底，全縣384個行政村通準四級以上公路和水泥路的行政村已達到370個，行政村公路通達率和硬化率達到96.4%。然而，全縣已通班車的行政村只達到291個，客運班車通達率只達到75.78%，還有79個行政村雖然已通公路卻尚未開通客運班車。

在這些未通班車的康莊路上和旅游風景區周圍，由于運力投放不足，給非法營運的“黑車”提供了可乘之機。據不完全統計，全縣約有各類客運“黑車”200余臺，其中，鄉村康莊工程道路上運行的小型面包車、農用車、三輪摩托車占據了全縣客運市場“黑車”的90%左右。

生存空間廣 打擊難度大

客運市場“黑車”的無序經營，嚴重損害了合法經營者的切身利益，同時也為道路旅客運輸埋下了嚴重的安全隱患，容易引發安全事故、社會穩定等一系列問題。

具體表現在幾個方面:一是乘坐“黑車”讓旅客生命、財產安全無保障;二是“黑車”非法經營侵害了合法經營者的經濟利益和合法權益，擾亂了正常的客運秩序;三是“黑車”偷漏國家稅費，給國家造成經濟損失;四是“黑車”以低票價誘惑旅客，常常設下圈套宰客，侵害了旅客的合法權益;五是“黑車”的存在滋生了諸多社會治安和穩定問題。

但是，“黑車”打擊難度較大，主要是因為:

1.旅客安全意識差。文成縣地處邊遠山區，老百姓安全意識淡薄，大家為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車”。

2.“黑車”生存空間廣。目前，全縣農村班線客運仍存在著通達深度、覆蓋面和營運時間上的限制，而“黑車”恰好不受時間和區域限制，運價便宜，彌補了農村班線客運在時間和線網布局上的不足，迎合了部分農民群眾的出行需求，有著廣闊的生存空間。

3.“黑車”查處難。一是取證難。在農村打擊非法營運車的過程中，由于非法營運車所載的乘客大多數是當地人，執法人員前去取證，老百姓礙于情面不予配合，運政執法人員經常是孤軍作戰，取不到查處黑車的證據。另外，有一些部門、單位對打擊“黑車”非法經營工作還不十分理解，支持配合力度不夠;二是扣車難，由于沒有相應的非法經營證據，執法人員不能夠暫扣車輛，即使掌握了非法經營的證據，依法開具暫扣文書，卻因這些非法營運車多數是在偏遠的或者主要道路上，一旦要扣車，駕駛員對執法人員暫扣車輛不予配合，圍觀的群眾很多，致使執法人員難以撤離現場;三是處罰難，社會關系錯綜復雜，處罰中難免會遇到眾多人情因素，在一定程度上影響了執法人員的打擊力度。同時，被處罰的非法經營對象大多是弱勢群體，以及大部分黑車是二手車，本身的價值不高，導致處罰難以到位。

源頭抓、環節堵、死角查

打擊非法營運“黑車”，規范農村客運市場，必須結合當地實際，采用疏導為主、疏堵結合的方式，從源頭上抓、環節上堵、死角上查，凈化農村客運市場環境。

1.強化宣傳教育，營造良好的整治氛圍。一方面對廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強旅客自我保護意識;另一方面對從事“黑車”經營的業主加大交通法律、法規宣傳教育力度，增加對“黑車”車主的震懾力。充分利用報刊、電視等新聞媒體，采取張貼標語、發布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車”帶來的危害、處理“黑車”的政策以及執法機關整治“黑車”的決心，讓廣大群眾認識到“黑車”的社會危害性，自覺加強監督，及時向有關部門舉報。

2.加強源頭管理，規范客運市場秩序。《安全生產法》實施后，安全管理實行屬地負責制，當地鄉鎮政府對轄區內道路運輸安全同樣負有重大責任。運管部門要積極與當地鄉鎮政府取得聯系，使其切實履行道路運輸安全行政管理職能，配合運管部門打擊“黑車”。運管部門在各鄉鎮設置運輸管理站，配合主管部門加強車輛源頭管理，糾正違章經營行為，調解運輸糾紛，開展交通法律法規知識宣傳。各鄉鎮運輸管理站應加強對非法經營車輛的管理，對所轄區的轎車、面包車、二輪、三輪摩托車、農用車等非法經營車輛全部進行注冊登記，并與每一位車主簽訂不違法載客的協議，進行日常監督和管理。

3.加大打擊力度，嚴厲查處絕不手軟。執法部門要在現在人員和裝備的基礎上，增加執法人員編制，配備足夠的執法裝備，增加整治行動的密度。行業管理部門要堅決糾正執法不嚴、違法不糾的現象，對非法營運的“黑車”按相關法律、法規從嚴從重處罰，使違法違章經營者付出巨大的代價。運政部門要根據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條規定，對非法營運車輛處以3至10萬元的罰款，讓他們為自己的經營行為感到痛楚，從而更好地規范市場經營，保護廣大群眾合法利益，保障運輸市場健康發展。

4.完善基礎設施，構筑科學交通網絡。一些交通不便或交通網絡不發達的農村地區，往往會給“黑車”可乘之機，因此，運政部門在履行管理職能的同時，要采取多種措施，制定多種優惠政策，鼓勵發展農村客運班線，增加駛住鄉鎮和建制村的班線及車次，要充分發揮專業運輸企業的骨干作用，鼓勵他們車頭向下，開行農村客運班線，提高鄉鎮和行政村的班車通行率。

并根據農村人口分布情況和農民早進城、晚歸村的特點，結合重大節慶日旅客量會大幅增加等因素，考慮開行隔日班、趕集班和季節性班次，盡量滿足農民群眾的生產、生活需要。對于部分人口稀少且不通客運的農村，要給予一定的優惠，減免部分稅費，在客運班線上可打破“定班、定線、定點”的管理限制，適當增加客運線路，合理投放營運車輛。只有從根本上解決“乘車難”問題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

5.力求疏堵結合，引導“黑車”合法經營。農村客運市場中的“黑車”屢禁不止，折射出了經濟發展水平與人民生產、生活需求的矛盾。如果全縣的客運“黑車”全部取締，那將會給老百姓帶來諸多不便，影響部分群眾的出行。

對此，要大膽突破傳統管理模式，努力探尋非法經營車輛的管理與現行政策的契合點，可以采取“疏”的辦法，即將農村非法載客“黑車”納入規范管理。各地政府要結合當地的實際，及時出臺政策，將符合客運資質條件的“黑車”納入片區客運公司管理，作為農村客運班車對片區內冷線、斷頭路等的補充。

應對其按營運車輛的要求嚴格管理，經營范圍限于本片區內，配發道路運輸證(注明“農村客運班車”)，在車身顯著位置噴印“鄉村巴士”字樣、懸掛片區經營線路標志牌，執法部門加強日常監管。對主干線的非法經營車輛采取“堵”的辦法，如抽調交通、公安、工商等部門組成打擊非法經營的專門隊伍，加大對非法經營“黑車”的打擊力度。

同時，可以采取人性化管理和有情操作，對“黑車”經營者區別對待，對弱勢群體既要處罰又要加大法律、法規的宣傳，還要積極引導或協調相關部門，解決他們的就業問題。凡是不能達到收編標準屢教不改者，道路運輸管理部門要嚴厲打擊，絕不姑息遷就。