出租車拒載違法事實的認定

出租車駕駛員拒載是一種常見的違法行為，在案件的查處過程中，執法人員應當根據具體案情，按照營運合同是否成立、拒絕載客的理由是否正當兩個步驟，具體分析認定。

案情介紹

2007年4月25日，杭州市道路運輸管理處執法人員在日常檢查時，發現車牌號為浙A#8226;T××××出租車空車待租標志處翻下狀態，當有3名女乘客招停該車時，表示愿意營運，但得知目的地后，以去別處接人為由拒絕載客，被執法人員查獲。

經過調查取證，該處認為駕駛人員違反了《杭州市客運出租汽車管理條例》第二十一條第八項規定，出租車駕駛員拒絕載客，根據該條例第三十條規定，作出罰款的行政處罰決定。

本案爭議與分歧意見

1.第一種意見:出租車空車待租標志處翻下狀態，事實上表明拒絕一切服務;同時，駕駛員以去別處接人而拒絕乘客上車，該理由成立。其行為不構成拒絕載客。

2.第二種意見:空車待租標志處翻下狀態，屬于一種事實上的暫停服務狀態。但是駕駛人員詢問乘客后以接人為由，拒絕了乘客的要求，此行為認定為不按規定使用暫停服務標志。

3.第三種意見:該車空車待租標志處翻下狀態，表明暫停服務;但駕駛人員見乘客招手停車，表明愿意提供服務，營運合同成立;在得知乘客的目的地后，又以去別處接人為由拒絕乘客上車，屬于拒絕載客行為。

本案分析

本案經過“暫停行駛(待租標志處翻下狀態)—乘客招租—遇招停車—同意營運—因目的不符而拒絕載客”的過程，是出租車駕駛員拒絕載客的非典型形態。

首先，駕駛員以停車交談的方式，明確表示愿意提供服務。

出租車空車待租標志處翻下狀態，表明出租車暫停提供營運服務;但在乘客招手的情況下，駕駛人員停車并與之交談，表明駕駛員愿意提供營運服務，營運合同即成立。

其次，駕駛員得知目的地后，因乘客的目的地與其預期不符合，便以去別處接人為由而拒絕載客，不屬于正當理由。

因此，本案符合出租車駕駛員拒絕載客的構成要件，認定違反《杭州市客運出租汽車管理條例》第二十一條第八項的規定，拒絕載客，按照該條例第三十條第六項的規定進行處罰。

附文:法律適用

《杭州市客運出租汽車管理條例》

第二十一條客運出租汽車駕駛員在營運服務時，必須嚴格遵守下列規定:(八)在營運中，車內無客時必須顯示客車待租標志，做到招手停車，車內有客時不得顯示空車待租標志;無正當理由不得拒絕載客，但不得在交通禁停地段停車上下客;暫停服務時，應當顯示暫停服務標志。

第三十條對違反本條例的單位和個人，由客運出租汽車管理機構按下列規定予以處罰:(六)客運出租汽車駕駛員在營運中不按規定的收費標準收費、拒絕載客、強行拉客、強行拼載、途中甩客或者故意繞道的，責令改正，沒收違法所得，并可處以三百元以上三千元以下罰款。