農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不平衡與農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格機(jī)制

區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了農(nóng)村公路的不平衡發(fā)展，給農(nóng)村客運(yùn)定價(jià)帶來了難度。而農(nóng)村客運(yùn)定價(jià)主體、方式和權(quán)限分配的不合理因素也加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。

改革開放以來，我國(guó)按照“建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的總體目標(biāo)，放開了絕大部分生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的價(jià)格。但公路運(yùn)輸作為公用行業(yè)產(chǎn)品，其價(jià)格管理權(quán)限集中在省政府價(jià)格主管部門、交通主管部門，由各地區(qū)的政府定期調(diào)整。

但是，由于我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，同一區(qū)域內(nèi)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不同程度的差異，而不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路分布情況卻有所不同、運(yùn)輸需求也不盡相同，農(nóng)村客運(yùn)中同一價(jià)格相對(duì)于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)不平衡產(chǎn)生了一定的矛盾，彼此相互間都有著一定的影響。

改革開放以來，國(guó)家投入了大量的國(guó)債、以工代賑、車購(gòu)稅等資金改變農(nóng)村交通的落后面貌，近年還先后實(shí)施了貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農(nóng)村公路改造工程、通達(dá)工程等。

但是，公路是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式。從服務(wù)功能來看，農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、路況差、抗災(zāi)能力弱，晴通雨阻現(xiàn)象較為普遍，全國(guó)還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村不通公路，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接影響到農(nóng)村公路資源配置的不平衡，使農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)也表現(xiàn)出不平衡的趨勢(shì)，而定價(jià)主體與定價(jià)方式的不靈活不僅給農(nóng)村客運(yùn)資源分配帶來弊端，同時(shí)也加劇了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不平衡。

所以，在農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格機(jī)制改革過程中，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異所帶來的影響，在縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的過程中也不能忽視農(nóng)村價(jià)格機(jī)制改革的重要性。

現(xiàn)存運(yùn)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致的問題

我國(guó)的農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制主要涉及兩方面:一是定價(jià)主體、定價(jià)方式的確定和轉(zhuǎn)換，例如由市場(chǎng)定價(jià)還是由政府定價(jià);二是價(jià)格運(yùn)行過程中的約束機(jī)制，例如定價(jià)規(guī)則、管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管等。

1993年以后，雖然各地針對(duì)物價(jià)大幅度上漲，采取了以收取燃料附加費(fèi)、提高運(yùn)價(jià)等方式，對(duì)運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行有限的調(diào)整。但隨著客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)調(diào)解程度不斷提高，政府的強(qiáng)制性干預(yù)開始大大弱化，一般公路客運(yùn)在實(shí)際中仍然執(zhí)行的是政府規(guī)定的或管制價(jià)格，具體采用政府指導(dǎo)價(jià)還是政府定價(jià)，由各省、自治區(qū)、直轄市區(qū)自行決定。

根據(jù)交通部門公路運(yùn)價(jià)管理有關(guān)規(guī)章，我國(guó)目前公路運(yùn)價(jià)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的價(jià)格管理體制。國(guó)務(wù)院物價(jià)部門負(fù)責(zé)全國(guó)公路運(yùn)價(jià)管理政策的制定;交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織全國(guó)公路運(yùn)價(jià)的實(shí)施和制定運(yùn)價(jià)業(yè)務(wù)規(guī)章;而各級(jí)地方物價(jià)和交通部門分別行使本區(qū)域內(nèi)的對(duì)應(yīng)職能;對(duì)運(yùn)價(jià)的監(jiān)督、檢查和對(duì)違法的處罰主要由各級(jí)物價(jià)部門行使職能。

而由于行業(yè)的技術(shù)特征，在實(shí)際執(zhí)行中，交通部門對(duì)于公路運(yùn)價(jià)政策的制定、調(diào)整以及運(yùn)價(jià)的監(jiān)督和管理都應(yīng)負(fù)有重要責(zé)任。但是，目前國(guó)家賦予交通部門的權(quán)利和手段與其履行的上述職責(zé)極不對(duì)稱。交通部門除了和物價(jià)部門有共同定價(jià)的權(quán)利以外，在價(jià)格監(jiān)督、檢查和行政處罰方面，似乎毫不相干，這就導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)中一些嚴(yán)重問題的出現(xiàn):

1.定價(jià)主體過于死板。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，各地農(nóng)村的客運(yùn)市場(chǎng)已經(jīng)基本開放，市場(chǎng)成為資源的主要調(diào)節(jié)手段。但是由于我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格使用的是政府指導(dǎo)價(jià)，而政府又很難隨著市場(chǎng)的變化，迅速地對(duì)客運(yùn)需求做出反應(yīng)，因此在現(xiàn)實(shí)中就存在著許多弊端:

(1)定價(jià)不合理使得農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格與價(jià)值不相適應(yīng)，一定程度上影響了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)的成本主要包括:工資、油料、輪胎、車輛折舊、維修、交通規(guī)費(fèi)、事故損失費(fèi)和管理費(fèi)用等。相對(duì)于路況差、等級(jí)低的公路而言，車輛的維修、折舊、油料等費(fèi)用都要高于路況好、等級(jí)高的公路。如果在這種情況之下，同一區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格仍采用相同的稅費(fèi)，在一定程度上影響了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，使得農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者放棄經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致了農(nóng)村客運(yùn)資源分布的不平衡，進(jìn)一步加大了區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的差異。

(2)定價(jià)不合理使得農(nóng)村客運(yùn)安全存在諸多隱患。

由于廣大農(nóng)民缺乏法制觀念和交通安全意識(shí)，再加上道路交通安全管理工作不及時(shí)到位，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班車的廣大駕駛員很多來自農(nóng)村，文化水平較低，交通安全意識(shí)也十分淡薄。在定價(jià)不能根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行靈活調(diào)解的情況之下，為了追求最大利潤(rùn)，開超載車、病車、疲勞駕駛等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重存在著威脅農(nóng)民安全和導(dǎo)致交通事故的諸多因素，這一方面也阻礙了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.政府對(duì)農(nóng)村公路約束機(jī)制的職權(quán)分配不合理。交通部門及下屬運(yùn)管機(jī)構(gòu)，在道路運(yùn)價(jià)管理上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，有些地方還有上路的權(quán)力;而物價(jià)部門需要對(duì)各行各業(yè)的價(jià)格實(shí)施管理，對(duì)于具體道路運(yùn)價(jià)，由于力量和精力有限，監(jiān)督起來力不從心。而且，目前公路的養(yǎng)護(hù)由本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，不再以公路部門為主。這使得具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的交通部門對(duì)公路運(yùn)價(jià)管理權(quán)非常有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，造成了地方財(cái)政收入較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入較大的財(cái)力、物力;而財(cái)政收入較差、經(jīng)濟(jì)狀況不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)投入很小甚至忽視的狀態(tài)。因而“窮地越窮、富地越富”，加劇了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不平衡的程度。

農(nóng)村客運(yùn)定價(jià)難度較大

首先，我國(guó)目前不僅存在著東、中、西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而且在同一區(qū)域內(nèi)也存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡實(shí)際上是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次的復(fù)合系統(tǒng)，一般包括三大產(chǎn)業(yè)，即:第一產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)品直接取自自然界的生產(chǎn)部門，基本上是指?jìng)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門;第二產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)、建筑業(yè)等等，主要是指加工業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)部門;第三產(chǎn)業(yè)，包括為生產(chǎn)和生活服務(wù)的交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文教衛(wèi)生以及其他公用事業(yè)等服務(wù)業(yè)部門。

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，農(nóng)村工業(yè)迅速崛起。但自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)選擇了非均衡增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。有些地方憑著地理位置或者原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村工業(yè)化的程度也較高;但有些地方則還是以原始農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如江蘇省的蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)GDP分別占全省的61.8%、17.5%、20.7%。

其次，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致了勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，從而產(chǎn)生了位移需求，加大了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)需求。不容忽視的是，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有階段性規(guī)律。客運(yùn)需求有著不確定性，這給農(nóng)村客運(yùn)定價(jià)帶來了一些難度。

再次，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，運(yùn)力與運(yùn)量的不平衡，也增加了定價(jià)的難度。農(nóng)村人口是自然居住，運(yùn)量相對(duì)分散。相對(duì)來說，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)趕集日客流比較集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)流動(dòng)人口較多，客運(yùn)車輛容易招攬客源，成為客運(yùn)熱線;而貧困地區(qū)由于道路條件太差，經(jīng)營(yíng)者不愿意跑。同時(shí)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)不在趕集日時(shí)，客流很少，因而成為冷線，不少地方的農(nóng)村客運(yùn)仍處于自發(fā)和盲目發(fā)展的狀態(tài)，熱線運(yùn)力過剩，冷線運(yùn)力不足，特別是對(duì)于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，有時(shí)一天僅有一趟班車。因此，運(yùn)力與運(yùn)量的不穩(wěn)定給農(nóng)村客運(yùn)定價(jià)也帶來了一定的難度。