票價油價如何聯動？

隨著國際市場油價格的持續上漲，從2006年以來，國家先后多次上調國內成品油價格，對于受成品油價格調整影響較大的道路運輸行業，積極建立行業價格聯動機制成為—項重中之重的石油價格改革配套機制。國家對城市公交和出租車行業進行相應財政補貼，而如何建立公路客運價格與成品油價價格聯動機制成為亟待解決的問題。

聯動機制的基本情況

為減輕油價上漲給公路客運業造成的經營壓力，疏導運輸生產者(經營者)和消費者(旅客)之間的矛盾，消除不穩定因素。多個省、自治區先后出臺公路客運價格與成品油價格聯動機制，具體做法主要有直接上調運價和開征燃油稅和附加費兩種。

如甘肅自7月10日起啟動公路客運運價與燃油價格聯動機制，具體執行方法是以現行公路客運人公里聯動運價0.104元為基礎，根據省內不同線路等級、車輛類型的人公里運價(基價)上調0.004元，上調后執行人公里0.108元運價(基價)。

7月15日起，湖北省道路旅客運輸價格與燃油價格“掛鉤”，燃油附加與0號柴油最高零售價實行掛鉤聯動，根據其價格變動而變動。當0號柴油價格在每升5.49元及以下時，不收附加費;油價超過每升5.49元后，按每人每公里0.008元×里程數×燃油價格區間倍數加收附加費，油價每上升0.5元，區間倍數增加1;0號柴油價格下降，燃油附加費也相應降低。

以武漢至宜昌為例，兩地里程343公里，目前湖北省0號柴油最高零售價為每升5.85元，區間倍數為1。燃油附加費為0.008元×343×1=2.744，尾數取舍后為2.5元。也就是說，15日起武昌至宜昌客運票價需多付2.5元。

征收燃油附加費應作為主要形式

石油價格形成機制改革是一項重大的系統工程，必須把握好調價的時機、節奏和力度，成品油價格在相當長時間內將處于逐步調整的狀態，不可能一蹴而就。

在廣泛分析和研究陜西、江西、福建、遼寧、浙江、山東、甘肅等省建立公路客運價格與成品油價格聯動機制現狀的基礎上，筆者認為，應采取征收燃油附加費作為價格聯動機制的主要形式。

1.明確燃油附加費的涵義。燃油附加費一般是用來應對短期的燃油價格變動的。一般是由于燃油價格上漲，使公路旅客運輸工具的燃油費用支出超過原核定的運輸成本中的燃油費用。運輸生產者在不調控原定運價的前提下，為補償燃油費用的增加而收取的附加費。當燃油價格回落后，該項附加費亦會調整直至取消。

2.征收燃油附加費的合理性。首先，其具有靈活、機動的特點，通過征收燃油附加費實現價格聯動機制，可以保證物價部門和交通部門能在較短時間內依據固定的比率測算出相應的燃油附加費調整額度，不需要運價單獨調整的聽證及測算等;其次，燃油附加費具有直觀、易懂的特點，由于各省都明確要求燃油附加費作為單獨欄目在旅客客票上予以體現，并在車站等場所進行公示，旅客可以對公路客運價格與成品油價格聯動后的變動值一目了然，消除不必要的誤解;此外，征收燃油附加費與民航、水運等其他運輸方式消化燃油成本壓力的方式保持一致，符合國家交通運輸部成立后建立綜合運輸體系的發展趨勢。

3.燃油附加費征收標準的確定。由于成品油價上漲，中央和地方財政對于易受油價波動影響農業、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等相關行業成本增支均給予了不同程度的財政補貼。對于公路客運企業則主要通過燃油附加費這一間接政府補貼方式來消化燃油漲價成本，因此根據已征收燃油附加費的各省具體執行情況的分析，其標準是由省政府委托省級主管部門按照邊際成本定價理論，在測算平均每客燃油成本增加的基礎上，根據經營者與旅客共擔的原則，由主管部門選擇一個彌補燃油成本增支的標準來確定的。其主要考慮因素包括，省內營運客車數量及平均座位、實載率、客車燃料類型、百公里燃料消耗指標及油價變動情況等。

價格聯動機制存在的主要問題

1.價格聯動機制運行的不平衡性。目前公路客運價格與成品油價格聯動機制已在全國各省、市、自治區陸續建立，但在實際工作中尚存在不平衡性。福建、遼寧等省實行的聯動機制，其燃油附加費征收額度依據國家成品油價格變動幅度，每次均及時作出相應疏導運價調整;山東、江西等省明確燃油價格漲幅累計在10%以內不聯動，不收取燃油附加費，燃油價格上漲10%以上時聯動:浙江等省則對燃油附加費設立了一段時間的觀察期。這種聯動工作的不平衡，造成部分跨省公路客運班線運營過程中存在往返程運價差距較大，旅客投訴增多等問題。

2.相關公路運價聯動機制的法規不健全。目前，道路運輸市場經營主體機構呈現多元化和復雜化。長期以來，舊《汽車運價規則》沒有涉及運價聯動機制的條款。比如，如何應對惡性低價競爭，在行業廣泛建立公路客運價格與成品油價格聯動機制的情況下，如何防范一些不法的運輸經營者利用不正當的價格行為手段，侵害其他經營者和消費者的合法權益等。

3.缺乏必要的公路客運價格監測和信息系統。有效的道路運輸市場價格監測網絡，能夠根據市場情況，隨時調整指導價格，加強運價管理。我國各省市在啟動公路客運價格與成品油價格聯動機制后，普遍缺乏必要的公路客運價格監測系統，無法做到問題和信息的及時反饋。

完善價格聯動機制的幾點建議

1.為配合石油價格形成機制改革，確保公路客運價格與成品油價格聯動機制的有效開展，國家發展與改革委員會應與交通運輸部出臺規章文件，明確價格聯動機制的審批權限、管理模式、測算標準、應用范圍等重要內容，并就價格聯動機制的運行提出全面、協調的要求。

2.繼續深化運價改革，推進公路運價的法規建設。對道路運輸主體的價格行為進行規范、界定和充實;通過價格決策聽證等制度，規范政府定價行為。此外應制定必要的、配套的，具有較強可操作性的運價規則和措施，包括不正當價格競爭行為的認定等。

3.建立公路客運價格監測和信息網絡。建議運價管理相關部門借助于現代化的計算機和網絡信息技術、IC卡和條形碼等信息技術，建立靈活發達的運價管理信息系統以及運價指數和供求關系調查制度，使價格主管部門和交通主管部門能夠在對道路運輸行業發展以及運價變化趨勢進行分析的基礎上，通過發布道路運價水平及運價變化情況的信息，實行宏觀調控。建立現代化的道路運輸市場價格監測網絡，及時全面的了解運價的市場情況，促進節能減排工作，根據營運客車實載率、百公里燃料消耗等指標適時調整燃油附加費水平，使公路客運價格保持在一個最能真實反映成本變化同時運輸服務生產者和消費者雙方都能承受的水平。

4.各省要因地制宜的完善價格聯動機制配套措施。首先，各級交通部門要根據各地交通市場的實際情況，從嚴控制新增運力，保持道路運輸市場供求的基本平衡;其次，各級交通部門要繼續加大暫擊非法營運工作力度;各級物價部門加強對成品油供應、價格情況的監督檢查，認真受理群眾投訴、舉報，依法處理各種價格違法行為，保護消費者和經營者的合法權益;各級運輸管理機構不應對公路客運燃油附加費加收運輸管理費，各客運站代收的燃油附加費應全部返還給經營者，不得從中提取客運代理費等費用。(作者單位:遼寧省交通廳運輸管理局)