嚴禁高耗能車輛入市運營

6月22日，交通運輸部第6次部務會議審議通過了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這為道路運輸業立足車輛源頭，控制運營車輛燃料消耗量，實現節能減排目標提供了基礎保障。

道路運輸業是能源消耗大戶，截至2008年底，全國道路營運車輛的保有量達到930.61萬輛，占全國機動車保有量的5.5%，但所消耗的成品油占全國成品油消耗總量的30%左右。

2008年，交通運輸部發布了《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》兩個行業標準，并于9月1日起實施，亮出了從源頭控制高耗能運輸工具進入交通運輸領域的重要一招。

目前，交通運輸部又借《辦法》出臺將工作推向縱深，規定我國縣級以上道路運輸管理機構按照交通運輸部定期發布的《燃料消耗量達標車型表》進行車輛配置和參數核查，核查結果作為配發道路運輸證件的必要條件之一。生產企業在自愿申請后，經相關部門技術審查、交通運輸部公示，可獲得運管部門的準入許可，不符合條件的車輛，將不予配發道路運輸證件。

該《辦法》將于今年11月1日起施行，屆時，擬進入道路運輸市場從事客貨運輸經營活動的，以汽油或者柴油為單一燃料的國產和進口客貨車輛，如果燃料消耗量超標，將被禁止進入道路運輸市場。

準入制度的完善

據交通運輸部道路運輸司司長李剛介紹，該《辦法》的制定有著嚴格的法律依據:

《中華人民共和國道路運輸條例》第八條和第二十二條分別規定，申請從事客運、貨運經營的，應當有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛。同時，第三十三條規定，客運經營者、貨運經營者應當使用符合國家規定標準的車輛從事道路運輸經營。

《節約能源法》第四十六條規定，國務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準，不符合標準的，不得用于營運。國務院交通運輸主管部門應當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監督管理。

“可見，本辦法是依法制定實施的，是對道路運輸車輛準入管理制度以及從事客運、貨運經營許可條件的完善。”李剛表示。

該《辦法》適用于道路運輸車輛，包括擬進入道路運輸市場從事道路旅客運輸、貨物運輸經營活動，以汽油或柴油為單一燃料，總質量超過3500千克的國產和進口車輛。而城市公共汽車、出租車及總質量不超過3500千克的客運、貨運車輛的燃料消耗量限值標準和監督管理的實施步驟將另行規定。

“為了讓各車輛生產企業有一個充分了解和適應的過程，《辦法》分兩個步驟實施。”李剛介紹說，2009年11月1日至2010年2月28日為《辦法》施行的過渡期。過渡期內，一方面允許未列入《燃料消耗量達標車型表》或者不符合《燃料消耗量達標車型表》(以下簡稱《車型表》)要求的車型進入道路運輸市場，另一方面，交通運輸部公布的車輛檢測機構開始受理車輛生產企業的燃料消耗量檢測申請，將所有已獲取《車輛生產企業及產品公告》或者國家“3C”認證而擬進入道路運輸市場的車輛，按照《辦法》進行全面梳理，將符合標準的車型全部以《車型表》的形式逐批予以發布。

自2010年3月1日起，道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時，開始將燃油消耗量作為必要指標，對照《車型表》進行核查。

實施過程透明化

車輛燃料消耗量的測量方法較為復雜，所需試驗場地、試驗設施和檢測儀器設備等試驗條件要求較高，而檢測機構的技術力量、檢測能力直接決定著道路運輸燃料消耗量檢測和監督管理制度的科學性與公正性。

對此，《辦法》嚴格規定了從事道路運輸燃料消耗量檢測機構所應具備的條件，同時，明確指出，各從事燃料消耗量檢測業務的檢測機構公開向社會征集，各機構自愿申請，經專家評審后，向社會公布符合相關條件的檢測機構名單。

“對于未按規定和技術標準開展檢測工作或者出具虛假檢測報告等情形的，責令其限期整改，逾期達不到整改要求的，將其從檢測機構的名單中撤除。車輛生產企業對技術審查結果有異議的，有權利提出復核申請。”李剛嚴肅地說。

此外，《辦法》還明確要求交通運輸部汽車運輸節能技術服務中心建立道路運輸車輛燃料消耗量達標車型查詢網絡及數據庫，方便公眾查詢，接受社會監督。對《燃料消耗量達標車型表》的車型實施動態管理，如發現車輛生產企業弄虛作假，騙取列入《車型表》資格，將刪除其《車型表》資格，并進行處罰。

盡量幫企業減負

“考慮到道路運輸車輛生產企業及車型數量龐大，為了便于企業進行達標車型的申報和檢測，盡量將企業的負擔降到最低。《辦法》還設定了一些便民措施。”李剛介紹說。

在《辦法》設計起草階段，交通運輸部曾多次召開由國內多家車輛生產企業參加的征求意見會和座談會，《辦法》設計實施上也盡可能做到方便車輛生產企業。

“可以說，很多家車輛生產企業全程參與了《辦法》的論證和起草，他們的意見和建議已反映在《辦法》中。例如，考慮到新車上市都會謀求一個恰當時機，《辦法》盡量縮短了技術審核周期，允許《車型表》車型與《車輛生產企業及產品公告》車型同時申請，而且《車型表》至少每季度發布一次。”李剛舉例說。

此外，《辦法》指出，只要符合檢測條件和資質要求的檢測機構，都可以申請進入交通運輸部公布的檢測機構名單，這是為了便于車輛生產企業選擇適合本企業的檢測機構。對于同一車輛生產企業的不同型號，在同時滿足一定技術要求的前提下，在申報《燃料消耗量達標車型表》時，可以只提交其中一個車型的燃料消耗量檢測報告，相關車型一并發布。

當車輛生產企業車型發生變更或擴展的情況下，《辦法》如何實施管理?這是很多車輛生產企業都比較關心的問題。

對此，李剛解答說，《辦法》對已列入《車型表》車型的外廓尺寸、整備質量、總質量、發動機、變速器速比、輪胎形式等發生變更或者擴展的情形做出了嚴格規定，要求車輛生產企業必須按照規定程序進行重新申請和檢測。

而對于車型發生變更或者擴展但對油耗量影響不大或者有利于節能降耗的情形，車輛生產企業只需提供相關信息，以及符合有關標準的承諾書，由交通運輸部對《車型表》做出相應調整。

明職責加強監管

“實施過程中，各地一定要加強對燃料消耗量檢測工作的監督管理，建立、完善監督檢查制度，不定期派員現場監督檢測機構燃料消耗量的檢測工作，根據技術審查需要組織專家對燃料消耗量檢測結果進行抽查。同時，建立車輛配置及相關參數的核查制度，對《車型表》發布的車型實施動態管理，對弄虛作假行為依法處罰。”李剛強調說。

即將實施的《辦法》還規定了各地方道路運輸管理機構在實際操作中的具體職責:

縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施本行政區域內道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的監督管理工作。縣級以上道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時，應當按照《車型表》對車輛配置及參數進行核查，相關核查工作可委托汽車綜合性能檢測機構實施。經核查，未列入《車型表》或者與《車型表》所列裝備和指標不一致的，不得配發《道路運輸證》。