2009年節能形勢分析及2010年節能重點工作建議

郁 聰

一、2009年節能形勢好于去年,年度單位GDP能耗下降率有望超過5%

繼2006年全國單位GDP能耗下降1.79%、2007年下降4.04%、2008年下降4.59%后,2009年上半年累計下降3.35%,降幅同比提高0.47個百分點。2009年度單位GDP能耗下降率有望超過5%。主要依據如下:

(一)工業能源效率水平持續提升

今年上半年,主要耗能行業增加值能耗普遍下降,如有色金屬行業下降19.59%,化工行業下降15.16%,紡織行業下降11.45%,鋼鐵、建材、電力和石油石化行業降幅在8—9%之間,煤炭行業也下降了近4個百分點。在年綜合能源消費總量1萬噸標準煤及以上的重點企業的25個重點耗能產品中,噸水泥綜合能耗下降7.69%,噸鋼綜合能耗下降1.72%,火電發電煤耗下降1.49%,噸原煤生產綜合能耗下降9.35%,噸原油加工綜合能耗下降0.92%,單位電解鋁綜合能耗下降0.95%,單位乙烯生產綜合能耗下降1.02%;在108項單耗指標中,有80%呈下降趨勢。工業能源消費占我國能源消費總量的70%左右,工業領域能源效率水平的提高,對降低單位GDP能耗有較大推動。

(二)結構調整繼續保持轉好走勢

上半年第三產業比重同比提高0.5個百分點,第二產業比重同比下降0.8個百分點。今年1—7月,除建材行業工業增加值增速高于工業增加值同比增速外,冶金、電力、石油、煤炭、化工和造紙行業的增加值增速均低于工業增加值7.5%的增速,且增幅回落明顯(見表1)。

2009年1—7月主要高耗能產品產量除水泥、生鐵、鋼材和紙及紙板與去年同期相比保持較快增速外,乙烯、十種有色金屬等一些高耗能產品產量出現負增長;除水泥外所有高耗能產品產量增幅比去年同期明顯回落。主要高耗能產品產量明顯回落,有利于工業結構調整,提高工業能源利用效率。

(三)城鎮固定資產投資繼續轉向高附加值行業和第三產業,有利于結構節能

從城鎮固定資產投資在制造業的分布看,今年1—7月,城鎮固定資產投資在制造業中高附加值行業的增速普遍快于制造業平均水平(見表2),特別是通用設備制造業、電氣機械及器材制造業、食品加工業和醫藥制造業的投資增速較快,有利于工業內部結構調整。

從城鎮固定資產投資的產業分布看,以交通運輸、商業服務業、金融和科研及技術服務為代表的第三產業,城鎮固定資產投資與去年同期相比增速明顯加快(見表3),同時采礦業、制造業、房地產業和金融業的投資增幅明顯回落。城鎮固定資產投資更多地投向高附加值工業行業和第三產業,無疑地將推動結構優化和社會能源效率水平的提升。

(四)相繼出臺財政補貼政策和適時啟動社會節能工程,發揮了拉內需、促節能的效果

今年國家發展改革委和財政部繼續采用財政補貼方式推廣1.2億只節能燈;財政部支持在北京、上海等13個城市采取財政補貼方式,鼓勵在公交、出租等領域推廣使用節能與新能源汽車;出臺鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策;開展“節能產品惠民工程”對高效節能房間空調器進行財政補貼等大型社會節能工程,既拉動了國內消費,也提高了節能產品的市場占有率,同時增強了全社會的節能環保意識,對完成今年節能目標起到了積極的推動作用。

二、完成“十一五“節能目標面臨的主要困難

(一)國內外經濟復蘇形勢仍不明朗,不排除經濟再次出現波動的可能性

今年1—7月份我國城鎮固定資產投資額同比增長32.9%,比去年同期高了5.6個百分點;根據國家統計局數據,上半年投資對經濟增長的貢獻率為87.6%,拉動GDP增長6.2個百分點。從海關總署提供的數據看,截至2009年8月我國進出口總值與去年同期相比減少22.4%;從30種主要工業品出口量值統計數據看,除食糖的出口數量和金額均呈增長態勢外,其他主要出口工業產品的金額均呈現負增長,絕大多數產品出口數量也呈負增長態勢。上述數據說明,我國上半年經濟增長主要是靠投資拉動的,出口對經濟增長的驅動作用尚未恢復,內需對GDP的貢獻仍較弱,我國經濟重新回歸高位增長,且做到投資、出口和內需協調拉動經濟增長的態勢還不明朗。從全球經濟復蘇形勢看,美國盡管經濟出現復蘇跡象,但造成金融危機的主要問題如信貸監管、美元貶值等仍然沒有得到解決,不排除會出現再次經濟動蕩的可能。如果經濟再次動蕩,無疑將再次給節能減排帶來壓力。

(二)經濟發展模式尚未得到顯著轉變,結構調整進展緩慢

我國目前出現的經濟增速放緩不是金融危機造成的,更不是單純輸入型經濟困難,而是長期以來經濟結構不合理的集中反映。但在應對金融危機和經濟危機的壓力下,各地“保增速、促內需”的主要手段還是依靠上技術成熟、投資大、見效快的重化工業項目;有些地方還擅自出臺了一些高耗能行業電價優惠政策;為了追求本地經濟的觸底回升,不惜重開已關停的落后高耗能生產能力。這種做法加劇了結構不合理矛盾,迫使優化產業結構和工業結構的進程放緩,不利于結構節能。

(三)經濟復蘇措施最先拉動的仍然是高耗能行業,完成“十一五”節能目標的壓力增大

中央政府拉動內需的4萬億投資,以及由此撬動的大量社會投資,無疑地對應對經濟危機和實現今年GDP增長8%的目標發揮了重要作用。但是,也不可否認的是4萬億在鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造、災后恢復重建、廉租住房和棚戶區改造等保障性住房,以及農村水電路氣房等民生工程和基礎設施等主要領域的投入,將最先拉動鋼鐵、建材、有色金屬等高耗能行業的復蘇。目前,鋼鐵、有色、建材以及化工四大行業已經出現了顯著回暖。今年7月份,鋼鐵、水泥和10種有色金屬的單月產量均達到近年來高位。水泥今年1—7月份產量已經達到8.78億噸,比去年同期的7.68億噸增加了1.1億噸;鋼材產量也比去年同期增加了2600萬噸。高耗能行業的率先復蘇和快速增長,將給完成“十一五”節能目標帶來巨大壓力。

三、關于2010年節能工作重點的建議

“十一五”前3年完成了單位GDP能耗下降10.1%的進度目標。如果2009年單位GDP能耗能夠實現下降5%的目標,那么2010年單位GDP能耗下降率必須達到6.35%,才能實現“十一五”末期單位GDP能耗下降20%的目標。據此,對完成“十一五”節能目標的基本估計:今明兩年繼續努力基本可以完成“十一五”單位GDP能耗下降18%的目標;如果進一步加大節能工作的力度,才有可能實現節能20%的目標。為此,建議2010年節能工作的重點應該放在以下幾個方面:

(一)制定以科學發展為核心的年度GDP增長目標值,推動結構節能

理性應對“轉型挑戰”,如果說因結構調整不可避免造成的經濟增長回落是一個必須經歷的陣痛過程,就應該避免“長痛”而選擇“短痛”,適當降低年度GDP增長速度的預期,引導地方擺脫“惟GDP增長”的發展理念和做法,為結構調整、提高發展質量、積攢后發優勢留出空間。

(二)盡快將中央引導性投資由以基礎設施為主轉向節能環保等新興產業

正確認識中央拉動內需投資的作用和效果,及時轉變投資方向,引導社會資金盡快投向節能環保等新興產業,推動節能技術和產品研發、節能技術改造和節能服務產業的發展,為擴大內需、開拓市場、實現經濟又好又快發展走出一條新路。

(三)繼續完善和執行節能目標評價考核制度

連續實施兩年的省級政府節能目標完成情況評價考核工作,大大提升了地方政府對節能工作的重視程度,推動地方建立起完成“十一五”節能目標的工作體系和機制,提高了政府節能管理能力,鍛煉了一支打硬仗的隊伍,成為完成“十一五”節能目標的最有效支撐手段。明年要繼續實施節能目標評價考核工作,總結經驗,與時俱進地完善考核評價指標體系,落實獎懲措施,建立主要行業、部門完成節能目標評價機制,切實保證“十一五”節能目標的實現。

(四)落實獎優罰劣

2010年是“十一五”的最后沖刺年,建議重視和做好表彰先進、曝光落后、懲處違法行為的工作,鼓士氣、揚斗志,強抓節能不放松。

(五)盡早制定“十二五”節能減排目標,保證政策的延續性

持續降低單位GDP能耗,減緩溫室氣體排放增長速度,是我國經濟發展的必由之路。因此,要盡快制定“十二五”節能目標,引導地方和部門及時制定節能規劃,持續抓好節能減排工作。

(作者單位:國家發展改革委能源所)