美國“再工業化”的動向

金 碚 劉戒驕

制造業水平是衡量國家綜合實力和國際競爭力的重要標志。美國擁有世界最高技能的勞動力和先進的裝備,是世界上制造業最發達和先進制造業發展最快的國家,長期以來一直是世界制造業的引領者。20世紀前半期,制造業是美國經濟增長的引擎,電力、廣播、電視、汽車、飛機、家用電器、計算機等領域制造業曾經是美國的驕傲。隨著日本、亞洲四小龍以及中、印等發展中國家制造業的崛起,美國制造業占國內生產總值比重和就業比重逐步下降,甚至在汽車、鋼鐵、消費類電子等美國過去實力很強的制造業領域也面臨嚴峻挑戰。有研究表明,美國制造業地位的相對下降,是產生這次金融危機的重要原因之一。2000年以來,美國制造業減少了370萬個就業崗位,即減少21%的制造業就業人數。制造業就業人數2005年降低到1430萬人,甚至比1945年時還低。這一現象被認為威脅到美國作為創新領導者的地位,而且對應對全球暖化和解決基礎設施老化的問題非常不利。

實際上,在本次金融危機以前,不少人就指出,美國制造業不振將導致嚴重的危機。在這次金融危機中,美國再次認識到制造業的重要作用。一些人提出了“再工業化”和重振美國制造業。可以預見,金融危機后美國將采取措施改善制造業發展環境,強化制造業對后發國家的技術優勢和分工優勢,催生新能源制造業等先導產業,鞏固高技術產業中的領先地位,穩定高端產品的市場份額。

一、重視對制造業的研究,強調政府對制造業的關注

長期以來,美國把制造業作為經濟增長的主要動力和國家競爭力的重要基礎,制造業作為立國強國之本的地位實際上并沒有改變。制造業提供美國1/6的工作崗位,平均工資和福利比其余部門高23%,美國中產階級建立在良好報酬的制造業基礎上。制造業決定著美國作為世界創新領導者的地位。目前,美國制造業主要集中在三個領域:(1)飛機、汽車、計算機、武器、成套設備等技術含量高、附加值高的制造業;(2)機械、電子零部件制造,其產品主要為大企業配套,但也有較高的技術含量;(3)附加值較低、勞動力密集型制造業,這些產業美國主要控制研發、品牌和營銷,生產加工環節多已轉移到國外。美國不少人士認為,全球化、新興經濟體的崛起和高油價應該成為美國發揮技術和研發優勢,提升高生產率制造業,增強制造業在世界市場競爭力的機遇。為了利用好這個機遇,政府、產業界和研究單位紛紛采取行動和措施,努力保持和恢復制造業競爭力。2003年,美國制造業聯盟發布了《結構成本如何損害美國制造業員工和競爭力》的報告,分析了美國、墨西哥、日本、德國、中國、英國、韓國、法國等國家和地區的制造業成本構成,比較了上述國家制造業在稅負、雇員福利、能源成本和污染物排放等方面的成本,指出降低上述成本是復興美國制造業不可缺少的措施。2003年,美國勞工聯合會發布了《復興美國制造業》的報告,報告分析了美國制造業的重要性、面臨的危機。報告指出制造業是美國生產率提高、技術創新和經濟增長的主要推動者,也是維持國防和國土安全不可缺少的基礎。制造業不景氣將削弱美國在關鍵技術領域的領導力,制約長期生產率提高。在戰略性關鍵產品和部件上依賴國外,將損害美國的國防能力和應對國際危機、打擊恐怖主義的能力。2004年,美國商務部出版了《美國制造業應對挑戰的綜合戰略》一書,分析了美國制造業的作用、面臨的挑戰,提出了諸多應對措施。該書明確指出,制造業是美國經濟的基石。上述研究,提高了聯邦政府、州政府和地方當局對制造業的關注,促進了政府部門與制造業者建立對話機制,改善制造業發展的國內環境。

二、正確認識和處理制造業與服務業的關系

2000年以來,世界制造業占GDP的比重穩定在18%左右,發達國家接近17%,發展中國家在21%左右。2005年,制造業占GDP的比重,美國為15%,德國、日本、韓國和中國分別為21.7%、21.7%、28.9%和34.1%。由于服務業占GDP的3/4,一些人一度認為美國現在是服務經濟為主,制造業已是夕陽產業,無關緊要。這樣的意見越來越受到質疑。美國朝野各方人士反復強調,制造業是基礎,是帶動服務業增長的重要因素,服務業不可能完全替代制造業。富有活力和具有前途的經濟必然是服務經濟和制造經濟的結合。原因在于服務業幾乎總是使用制造業產品并服務于制造業,依賴制造業而存在。有研究表明,美國制造業每1美元的最終需求,用在制造業為0.55元,用在服務業的達0.45元。這次金融危機進一步促使美國對制造業同服務業(包括金融服務業)關系的深刻反思。這次金融危機中美國對大型金融機構采取了救助行動,其主要目的之一就是避免金融機構倒閉給實體經濟造成更大沖擊。為避免大型汽車制造企業倒閉,美國還直接救助通用汽車公司。美國政府的經濟刺激計劃和干預經濟的措施越來越向同制造業相關的領域延伸。

三、把提高制造業競爭力作為減少貿易赤字的重要措施

近年來,世界貿易額中,貨物貿易占80%,服務貿易占20%,制造業競爭力對國際收支具有決定影響。2008年,世界貨物貿易進口和出口分別為157750億美元和161200億美元,服務貿易進口和出口分別為37300億美元和34700億美元,貨物貿易約為服務貿易的4倍。2008年,美國貨物貿易出口13010億美元,進口21660億美元,赤字8590億美元。美國服務業出口5220億美元,進口3640億美元,順差為1580億美元,服務貿易順差僅為貨物貿易赤字的18.4%。如果喪失了貨物出口能力,像美國這樣的大國拿什么去交換其他國家的貨物呢?美國各方面普遍認為,如果不能提高國內制造業競爭力,只是限制國外產品進口,必然會導致國內產品價格上漲和通貨膨脹,降低美國人的生活水平。因此,提高美國制造業國際競爭力是解決美國貿易赤字問題的根本出路。

四、保持重要制造業的國際競爭優勢

盡管面對發展中國家制造業增長較快的挑戰,美國在重要制造業產品上仍然保持較大份額,仍然是制造業最強大的國家。根據聯合國工業發展組織2009年《工業發展報告》提供的數據,世界制造業增加值年平均增長率從1995—2000年的4.3%下降到2000—2005年的2.6%,工業發達國家制造業增加值占世界的比重從2000年的74.3%降低到2005年的69.4%,發展中國家制造業增加值占世界的比重從2000年的24.3%增加到2005年的29.0%。但是,美國在不少重要制造業產品仍然占較大比重。2006年,美國廣播電視和通訊設備(ISIC 32)增加值占世界的比重為69.1%,遠高于日本的10.1%,韓國的4.8%,中國的6.8%。電氣設備(ISIC 31)增加值美國占世界的11.9%,低于中國的28.2%和日本的19.1%,高于德國的4.9%。機械和裝備(ISIC 29)增加值美國占世界的16.7%,低于日本的21.5%,高于德國的12.2%,意大利的4.8%,中國的11.0%。其他運輸設備(ISIC 35)增加值美國占世界的20.4%,低于中國的34.1%,高于日本的5.8%和英國的4.8%。應該說,這些統計數據并不能準確反映各國在上述行業的競爭力,中國的比重高是因為包括了外國公司在國內的生產。聯合國工業發展組織最近幾年《工業發展報告》一直使用工業競爭力指數(CIP)來評估各國工業發展績效,尤其是生產和出口競爭力。2009年《工業發展報告》計算了世界122個國家和地區的工業競爭力指數,美國排11名,中國排26名。根據2009年《工業發展報告》提供的數據,美國制造業增加值最高,達到25.4%,遠高于第二位日本的15. 9%和德國的8. 5%。

五、把解決資源環境問題作為發展制造業的重要方向

奧巴馬政府將把投資發展氣候友好型能源作為重要的政策舉措。其中包括,政府10年投資1500萬美元支持發展下一代新燃料和燃料基礎設施;建立清潔技術發展風險資本基金,支持新能源和節能技術的發展;鼓勵和支持新能源交通運輸設備的發展。奧巴馬政府還將采取政策措施,鼓勵企業,特別是中小企業創新,使美國成為清潔技術的領導者。通過制定聯邦投資計劃促進制造現代化,形成未來的高端需求技術,包括使現有的或者已關閉的制造設備現代化,以形成新的發達的清潔生產技術。

六、采取各種措施,降低制造業成本,提高生產效率

美國政府采取的主要措施有:降低美國制造業的稅收負擔,并使暫時性減稅措施永久化,以提高美國制造業吸引資本和投資的能力;改革醫療保險制度,降低醫療保險成本(醫療保險成本是美國制造業增長最快的成本);減少管制和司法訴訟成本;實施節能計劃,降低能源成本(根據美國制造業協會數據,制造業消耗能源約占美國能源消費總量的1/3,包括40%的天然氣和30%的電力);鼓勵創新投資,促進技術擴散,降低開發新技術的風險,確保美國企業致力于設計和生產技術含量高且為世界客戶所需要的產品。具體措施包括,重建聯邦研究和發展基金,加大政府對研究和發展活動的資助,增加重點通用技術、先進制造技術和工程領域的研發投入。重視先進技術向中小企業擴散,資助中小企業購買研發成果;加強教育、培訓多樣化,降低制造業人力成本。教育和培訓影響員工基本技能,也是影響制造業人力成本和競爭力的基礎因素。聯邦政府重視支持基礎教育和職業教育,強調職業培訓必須適應未來產業發展需求,使學生無需進行長時間再培訓就可以勝任制造業崗位。

美國對發展制造業的反思和對“再工業化”的認識,不僅會對美國的國內經濟政策產生重要影響,更值得注意的是,美國將會因此而提出修改競爭政策和國際貿易規則的新主張,力圖使國際競爭規則和國際貿易規則更有利于美國發展現代化的高成本和高清潔的制造業,這有可能對我國制造業參與國際競爭和國際貿易產生重要影響。

(金碚,中國社科院工業經濟研究所所長、研究員。劉戒驕,中國社科院工業經濟研究所產業組織室主任、研究員)