簡析“三農”問題的解決

郭宇強

摘要：本文先就“三農”問題的現狀進行了分析，指出了我國農村面臨的幾大問題，然后就如何解決“三農”問題作了論述。解決“三農”問題歸根到底是要提高農民的人均生產效率，提出了具體的公式，并就其出路方面提出了相關的解決建議。

關鍵詞：三農問題；人均生產效率；解決途徑

中圖分類號：F30

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0179-03

農業、農村、農民共稱之為“三農”，在我國是一個嚴重的問題。眾所周知，我國是一個農村人口眾多的發展中國家，黨的十七屆三中全會指出，農業是安天下、穩民心的戰略產業。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農民的現代化就沒有國家的現代化。而“三農”問題正是阻礙我國經濟發展的攔路虎。只有解決好“三農”問題。中國社會主義新農村建設才能順利推進。社會主義現代化建設才能向前發展。許多學者都紛紛對如何解決“三農”問題進行探討。林毅夫教授關于“依靠中小企業轉移農村剩余勞動力解決農民收入問題”的觀點，蔡繼明教授關于“土地私有化以解決‘三農問題”的觀點。也有“搞農業科技創新來解決‘三農問題”的觀點等等，眾說紛紜。本文認為，解決“三農”問題歸根到底是要提高農民的人均生產效率，提出了具體的公式，并就其出路方面提出了相關的解決建議。

一

(一)農民收入低下，城鄉差距不斷增大

“三農”問題歸根到底是農民問題，而農民問題主要是收入問題。全國農村有近3000萬人尚未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平、不穩定的溫飽狀態。據國家統計局統計公報顯示，2004－2008年我國城鄉人均可支配收入及其增長速度情況如下。

由以上圖表可知。2008年全國城鎮人均可支配收入為15781元，比上年增長14.5％，扣除價格因素，實際增長8.4％。農村居民人均純收入4761元，比上年增長15.0％，扣除價格因素，實際增長8.0％。

以2001年為基年，我國2001年的人均可支配收入如下表：

可知城鄉差距比例由2001年的2899:1擴大到2008年的3.315:1，絕對收入差額達到11020元，比之2007年的9646元，絕對收入差距仍在擴大。盡管近些年國家不斷加大對農村的投入，尤其在村村通公路、村村通廣播電視網絡、免除農業稅、農業補貼、義務教育免費、新農村合作醫療保險、電器下鄉購貨補貼等方面都有了明顯的實惠，但同城鎮相比，農村消費投資不足，基礎設施明顯滯后。社會福利方面也遠遠比不上城鎮。諸多因素使得城鄉差距不斷增大。

(二)農村剩余勞動力問題

我國“三農”問題最深刻的根源。在于過多的農村人口與過少的農業資源之間的矛盾。人多地少是我國最基本的國情矛盾。我國有近14億人口，其中近一半以上是農民；每個農民占有的土地資源數量少，勢必存在著很多的剩余勞動力。如果不把大量的剩余勞動力轉移出去，那么不論政府采取什么樣的措施，農民的收入水平都難以有大的提高，“三農”問題也難以改善。事實上，自改革開放以來，許多農民工已經進入了大小城鎮，尤其是沿海和大城市，但收入基本上不高，而且極不穩定，特別是2008年全球經濟危機以來，廣大農民工的就業受到了很大的沖擊，農村剩余勞動力問題顯得更為突出。

(三)農村教育水平低下，教育資源匱乏，城鄉差距較大

近年，教育成本費用飛速增長，由于農村人均收入水平明顯的低于城鎮，農村兒童的受教育程度明顯低于城鎮。據2005年的《中國人口統計年鑒》的抽樣調查數據表明，2004年我國城、鎮、鄉的15歲以上文盲、半文盲人口占15歲及其以上人口的4.81％、1.72％、13.68％，差別明顯。國家對農村基礎教育投入不足，農村教育資金和教師資源匱乏，職業教育更是薄弱環節。另外，由于在收入方面腦體倒掛現象嚴重。在我國農村中普遍對教育的重要性的認識程度也不高。重財輕才的現象大量存在。正由于在農民的人力教育資本方面投入不夠，導致文化素質普遍較低，而且基本上沒有什么與現代化相銜接的技能。就目前我國農村勞動者的素質而言，與農業現代化要求相比，差距甚大。

“三農”問題本身是一個極其復雜的系統問題。牽動著社會的各個方面，需要集中各個方面的力量來解決。

首先，解決“三農”問題，其核心便是提高農民人均生產效率。它可以由以下公式來表示：農民人均生產效率；農村總生產產量／農村人口=(單位生產效率*農村總資源)／農村人口。因此，要解決“三農”問題，提高農民人均生產效率可以從以下三個方面人手。

1人口方面。中國是人口大國，農業大國。盡管我們的現代化已經有了初步繁榮的局面，工業化與信息化都有了顯著的成就，但社會主義初級階段的基本國情決定了現在以至將來的很長一段時間中國都會有著龐大的農村人口。又由于地少人多的基本國情矛盾。在中國就會有很多的農村剩余勞動力。因此，要解決農村人口問題，主要的方法有二。

第一，嚴格控制人口。“三農”問題的核心是農民問題，首先是人口問題。解決農村人口問題必須控制人口、轉移農村剩余勞動力。其中，控制農村人口是解決問題的根本。如果不控制人口數量。將會人滿為患，人均資源越發稀少，屆時人均生產效率甚至可能會下降，我國取得的任何成績都可能被新增的人口所抵消。因此，要堅決執行計劃生育政策。從根本上改變農民“重男輕女”、“多子多福”的思想。當然，要改變中國幾千年傳承下來的傳統思想，必定需要很長的時期。要經過無數代人的不斷努力，任重而道遠。當然，也要考慮農村人口發展的不平衡與各種客觀實際，在應付老年時代的到來和農村勞動力現狀的基礎上可以做局部的調整，但在整體上要堅決執行計劃生育，努力控制人口的過快增長。

第二，轉移農村剩余勞動力。要解決“三農”問題，就必須實現農村剩余勞動力向非農產業的轉移。世界各國經濟發展的歷史經驗表明，實現農村剩余勞動力向非農產業的轉移是工業化過程的一項基本內容。轉移剩余勞動力，可以依靠大中小企業尤其是中小型企業，依靠大城市的輻射力尤其是發展中小規模的城鎮。提高和開拓他們的容納能力來得到解決。

首先要依靠大城市作為經濟中心的輻射和帶動，吸納大量的農民工去參與，同時又由他們去帶動各個地方經濟的繁榮，去大量地參與中小企業的發展。在這個過程中，中小企業的發展因吸收大量的就業人口而成為農村轉移剩余勞動力的重點。對中小企業的發展，國家可以予以適當的經濟和政策支持。積極促進中小銀行的發展和完善。完善中小銀行的健全的貸款體系，并促進農村金融體系的建立，配套行之有效的比較剛性的社會服務體系，刺激和幫助中小企業的發展。提高它們的穩定性和容納力。

而中小城鎮作為一定區域內的政治、經濟、文化中心，是經濟的樞紐和源泉。它連接著農村和城市，是城鄉相連的

橋梁和紐帶，也是轉移剩余勞動力，實現農轉非的最低門檻、最基礎的場所與最廣闊的天地。另外一個重要原因是由于我國農村剩余勞動力數量太多，靠現有數量和規模的大中城市難以容納。故需要大量發展規模小，分布范圍廣，經濟發展空間大。農民進城成本低的中小城鎮，使得剩余勞動力的轉移能夠順利執行。實際上這也是我國現代化過程中一個必要的步驟。是我國農村走向產業化、市場化、城鎮化、信息化與現代化的必然途徑。

當然，不論是從控制人口方面，還是轉移農村剩余勞動力都會是一個歷時長、影響大的艱巨任務。但是，我們只有嚴格控制好、實現好這兩點，促進“三農”問題解決。中國農村經濟發展的人口問題才能得到改善和解決。

2農村資源方面。土地是農村最大的資源，但是這個最大的資源在當前的制度條件下卻沒有完全地參與市場經濟，沒有發揮最大的經濟效益。我國實行的是家庭承包經營制，它在20世紀70年代末期開始執行，給中國農村發生了翻天覆地的變化，曾極大地促進了中國農業的發展。家庭承包經營制度的實質，是實現土地所有權和使用權的一定程度的分離，在不改變土地所有權的情況下給與農民承包期內的土地使用權。它提高了農民的生產力，并在一定程度上改變了農村的產權結構。但正由于只是一定程度。使得我國農村土地的具體權屬不清楚，產權關系不清晰，由于承包農戶并不具有法定的永久使用權，使他們感到存在很大的不確定性。因而對投入缺乏熱情，這樣效率自然不高。而且農民在工業化和城市化過程中，大量的土地“農轉非”收益被各級政府和工商企業截留侵蝕，使得資源更加匱乏，未能農轉非的農民也因為未得到相應的補償而境況更差。

所以。應該改革土地管理和使用制度。清晰產權，明確所屬權，讓農民以更大的積極性投人土地資源，提高使用的效率，并且放開使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承。只有這樣，才能促使廣大農村在產業化、規?；?、城鎮化、市場化、信息化與更高程度的現代化方面具有許多實質性的大發展，迎來我國現代化建設攻堅時期中關鍵性的一步。因此。建立更加合理和完善的土地產權制度和監督制度，提高對土地資源的使用效率和生產效率，是解決我國“三農”問題出路的非常重要的關鍵環節。

3生產效率方面。提高生產效率可以從兩個方面人手，從外部著手，精簡機構，減輕農民負擔，提高效率；從內部入手，增強農民生產素質，提高效率。

第一，精簡機構?！叭r”問題的核心是農民問題，但它本身同時又是一個制度問題。由于我國實行的政治改革制度并不是那么的徹底。無論是在城市還是農村，行政機構都過度膨脹，機構林立，人浮于事，而且機構交叉重疊，辦事效率低下。給農民帶來了很大的負擔。因此需要精簡機構，提高辦事效率。這就需要我們走創新之路，堅持體制創新，科學地制定各項方針政策，提高整個系統的流動性和效率。要做到這一點就必須大量地精簡鄉鎮與村兩級機構。同時必須堅持和完善村民自治制度，加強監察和罷免制度，堅持民主、文明、公開與陽光操作等程序建設。嚴格地將政務與商務分開，將大量的原屬于政府機關的經濟部門剝離出來，成立相應的各種經濟實體，嚴格地按市場經濟規律辦事，嚴禁官商勾結并制定相應的責任追究制度，并在此基礎上大力發展非公有制經濟。不僅能夠大大減輕農民負擔，而且能夠大大增加廣大農民的收入。

第二，提高農民自身素質。隨著社會經濟的不斷發展和改革的不斷深入，對農民素質的要求越來越高。發達國家的許多研究成果表明。受過較多教育的農民比受到較少教育的農民有更高的意識從事非農業生產活動，而且更能適應非農就業的要求。事實上。就是我國農村的現代化也必須需要廣大的農民群眾具有一定的科學技術和科學人文素質，否則將一事無成。目前，我國農村農民在經濟追求方面有了許多可喜的改觀，經濟生活也有了一定程度的改善。但他們的素質普遍較低下，主要表現為麻木、盲從、無知、被動與技能的缺乏。因此，國家更應該大力發展農村教育事業。全面普及并堅決推行九年義務教育。在不久的將來還要普及高中與幼兒園的義務教育，大力發展農村職業技術教育，大力加強農村村民自治的教育和培養，讓廣大農民成為專業技術人員、管理人員和自治成員。

據有關調查資料顯示，我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20％，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4％，接受過中等職業技術教育的只占0.13％，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4％。這說明國家有必要加大投資，重視提高農村勞動力特別是進城農民工的素質，加強對他們就業技術的培訓。掌握現代科技新知識，提高進城農民的知識和技能，不斷提高他們的綜合素質，繼而提升農民自身的能力。比如，政府可以大力支持職業技術院校的發展。深化職業學校的改革，真正使得每一個農民都能得到學習和培訓，獲得就業所必須的技能。也應對農民進行公民意識等方面的教育，通過在法律等社會素質方面的培養，縮短與城鎮居民的差距。

其次，要有比較完善的農村社會保障體系。在我國改革開放取得初步繁榮的基礎上，應該體現改革的成果由人民共享的這一社會主義和諧社會的根本原則，國家應該建立起覆蓋整個社會的社會保障體系。尤其對農民的就業、培訓、教育、工傷、醫療、養老等要做好保障，為“三農”問題的解決奠定堅實的社會基礎。

在就業方面，廣大農村缺乏有效的信息，也缺乏有效的組織和引導，混亂的狀況非常明顯；在培訓方面，目前并沒有針對農民個人。而是讓某些政府機關和培訓學校鉆了空子，浪費了國家大量的惠民資金；在教育方面的問題更為突出，由于國家在農村教育方面的投資非常少，加上許多人為的因素導致教育資源極端的不平衡，導致教育亂收費的問題層出不窮，而且教育成本逐年增加，而大學生就業困難越來越大，導致了新的讀書無用論，而堅持讓孩子讀書的農村家庭卻因此負債壘壘而重新致貧；在醫療方面，盡管有了新農村合作醫療保險，但金額不多，解決問題不大，再加上看病難、看病貴，很多農民不敢去醫院看病的局面并沒有改觀。而很多大病如白血病、癌癥等只能在家等死。尤其是兒童白血病等大病更是讓許多農村家庭因此而傾家蕩產：在養老方面，國家政府投入的資金太少，而商業保險費用太高，農民承受不起，同時因誠信的缺失還缺乏必要的保障，因而養老問題在農村亟待改善。

因此，在就業方面應該加強信息服務和組織引導，在培訓方面實行直接的惠民政策，在教育方面實現普遍的免費義務制與均衡制，在工傷方面實行城鄉同命同價，在醫療方面加大國家的支出份額和對大病的有效覆蓋，在養老方面基本由國家承擔。只有這樣。才能減少廣大農民的后顧之憂，真正享受與城鎮居民一樣的社會福利待遇，從而真正提高他們的幸福感和積極性，從自身素質和精神思想上得到全面提高，從而提高生產效率，真正實現我國城鄉同步現代化的宏偉藍圖。

總之，只有真正從以上三方面著手，切實做好這三方面工作才能提高農村人均生產率，加上農村社會保障與城鎮社會保障的同步并獲得穩定的提高，解決“三農”問題才能迎刃而解。只有這樣，才能建設真正現代化的社會主義新農村，實現全國的社會主義現代化建設的宏偉藍圖。

責任編輯李萍