重化工城市“兩型社會”建設實證分析

梁小青

摘要：由于重化工城市的固有特點，“兩型社會”的建設對重化工城市具有現實的緊迫性。本文以重化工城市的荊門為例，分析了荊門經濟社會發展的主要特點及產生原因，進而分析了荊門建設“兩型社會”的現實壓力，提出了重化工城市發展循環經濟、建設兩型社會的指導思想和實踐原則等方向性思路。

關鍵詞：重化工城市；兩型社會；現實壓力；循環經濟；方向性思路

中圖分類號：F29

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0163-03

資源節約實質上是一個發展是否科學的問題，環境友好實質上是一個社會是否和諧的問題。建設“兩型社會”實質上是人類對人類自身與自然共生共贏的追求。資源節約是手段。環境友好是目的。“兩型社會”目標的提出，對重化工城市尤其具有現實的緊迫性。本文結合荊門市2005年、2006年和2007年來的經濟運行情況進行實證分析。

一、重化工城市經濟社會發展的主要特點

荊門是一個以石油化工為主導、并兼以磷化工的新興重化工城市。和其它重化工城市一樣，荊門在經濟社會發展過程中，強調粗放型的經濟發展方式。表現出高消耗、高污染的特點。

(一)高消耗，經營粗放

荊門經濟發展方式十分粗放，“十五”期末，荊門萬元GDP綜合能耗居高不下。單位工業增加值能耗居全省之首。進入“十一五”后，情況并沒有明顯好轉。

2006年單位工業增加值能耗仍居全省第一位。但高消耗并沒有換來相應的工業增加值，當年荊門以占全省6.2％的能耗總量只生產出占全省3.9％的規模以上工業增加值。2007年，荊門規模工業能耗總量1266.86萬噸標煤，凈增140.49萬噸，增幅12.47％，規模工業能耗彈性系數即使剔除荊門電廠三期因素，仍高于2006年指標。顯然，荊門經濟增長對能源的依賴不僅沒有隨著科學發展觀的深入人心而有所改善、反而進一步強化。

經營粗放是傳統發展觀的產物，并非重化工城市所獨有；至于高消耗，則與重化工城市的經濟結構直接相關。荊門工業偏重的特征十分明顯，化工、機電、食品、建材四個大行業集中了全市七成的企業，八成五的資產、工業增加值、銷售收入和利稅，重工業占工業增加值比重見下表。

荊門能源消耗以煤炭消費為主體。2006年全社會總能耗632萬噸標煤，其中原煤消耗量占總能耗近七成。在2006年總能耗中。第二產業占80.5％，工業能耗又占全社會總能耗的80.1％，工業能耗主要集中在化工、電力、建材三大行業，三大行業2006年規模以上企業能耗共占全市規模以上工業企業綜合能耗93.27％。

(二)高污染，環境惡化

能源的高消耗、粗放的經濟增長方式，必然帶來高污染。進而帶來日益惡化的環境。

2006年，荊門以占全省39％的規模以上工業增加值，卻排放了占全省72％的化學需氧量、9.0％的二氧化硫、5.2％的污水。從廢水、廢氣排放量縱向年度比較看，2006年，荊門全市廢水排放總量猛增。其中，工業廢水排放量比上一年增長5.01％；廢氣排放量比去年同期增長更快，達34.69％。

在全部工業企業綜合能源消費量中，重工業占比很大；在制造業中，石油化工與建材行業占比，具體見下表(單位：噸標準煤)。

2制造業中的石油工能源消費量由著者根據統計年鑒計算，具體由石油加工煉焦及核燃料、化學原料及化學制品制造、醫藥制造業、化學纖維制造業、橡膠制品業、塑料制品業構成，建材行業能源消費量數據直接引自“非金屬礦物制品業”數據。

源于荊門偏重的工業結構。化學需氧量、二氧化硫等主要污染物2006年排放量均未完成年度2％減排目標。工業二氧化硫排放量占二氧化硫總排放量過九成，主要集中在火力發電、非金屬礦物制造、化工、水泥等行業；工業化學需氧量排放量占化學需氧量總排放量近四成。主要集中在化工、造紙、紡織等行業。

另外，水泥粉塵、磷石膏渣排放量也比較大，荊門水泥年生產能力過千萬噸，污染負荷高，排放總量大，僅中心城區水泥粉塵年排放量就近三千噸：荊門市二個市轄區——東寶和掇刀已有磷石膏渣200多萬噸，每年仍新產生60多萬噸，而年利用量只有新增量的一半左右，磷石膏等有害固體廢物已成為荊門市一大污染隱患。

如果繼續走粗放型的經濟增長道路。不僅資源節約型、環境友好型社會建設難以完成。還會由于資源與環境不堪重負而嚴重影響經濟社會的可持續發展。

二、原因分析

重化工城市之所以存在高消耗、高污染等嚴重問題，既是基礎工作力量不足、也是資源詛咒使然，更是對科學發展觀認識不夠。

(一)對科學發展觀的認識不夠、氛圍不濃

不少人認為，高消耗、高污染是經濟發展到一定階段的必然伴生物，是工業化進程中必然要付出的代價；進而認為。在當前日趨激烈的區域競爭形勢下，追求資源節約、環境友好勢必增加企業投人，提高運行成本；勢必抬高項目準入門檻，影響招商引資；勢必束縛手腳，影響發展環境，甚至喪失發展機遇。甚至還有一些人，平時只喜歡做表面工作，耽于學習，根本就不知道如何結合客觀情況、深入貫徹落實科學發展觀……。

因為這樣那樣的原因。一些重化工城市在招商引資和項目審批的過程中，還沒有把資源節約和環境友好列為首要考慮的內容，甚至把資源節約和環境友好看成是一種額外負擔，在有財力的情況下，對有助于資源節約和環境友好的項目遲遲不落實。進而導致整個地方資源節約和環境友好的總體意識還不夠強。“節約能源、保護環境”遠沒有成為人們的自覺行動。

(二)“資源詛咒”現象明顯

中國重化工城市或多或少都建市于資源豐裕地區、或有著便捷的資源來源渠道。發展初期，這些資源成為重化工城市快速發展的助推器，一段時間以后，又都不同程度陷入“資源詛咒”的窠臼。

地理學家奧蒂以巴西為例證明了一個結論：越是資源豐富的發展中國家。經濟增長的速度反而越慢。貧困的發生率更高。這就是資源詛咒。俄羅斯前總統普京曾經說過一句話耐人尋味：“我們的國家十分富有，但人民卻很貧困”。資源詛咒不僅適用于發展中國家。也適用于某一發展區域。資源詛咒傳導機制有“荷蘭病”，資源尋租和腐敗，輕視人力資本投資、可持續發展能力衰退等。

荊門富藏石膏礦、磷礦，這些礦藏在給荊門特色的工業體系提供豐富原材料的同時，也帶來了“靠山吃山、靠水吃水”的短視問題：賣原礦的多，就地轉化增值的少。直線距離約30公里的麻城、子陵兩鎮聚集了60多家石膏企業；直線距離不足30公里的石橋驛至胡集一帶有磷化工企業90余家。由于認識、技術、資金等原因，較落后的生產工藝和小窯(鍋)得以廣泛使用，資源利用率低、深度加工不足、浪費比較嚴重。

(三)執法、監管、統計等基礎性力量薄弱

由于執法、監管、統計等基礎性工作經費短缺、能力不濟，各地、各企業上報的數據不系統。可信度不高，難以據此作出正確決策。環境執法隊伍尤其是縣市區基層環保執法隊伍力量相對薄弱，主要表現在經費緊張、必要的監督管理手段缺乏，執法難的現象普遍存在。市節能監測站屬事業單位編制，自收自支是工作經費主要來源，因經費原因導致設備老化、人員不足等突出問題。難以適應越來越繁重的節能監測任務。能源統計工作力量薄弱、經費短缺，統計部門沒有專職能源統計人員。財政部門沒有設立能源統計的專項預算經費，技術上也缺乏必要的監督核實手段，難以有效開展工作。

三、重化工城市建設“兩型社會”的現實壓力

由于多方面原因影響。重化工城市的一般都面臨著比較大的建設“兩型社會”的現實壓力。

(一)經濟安全壓力

不少重化工城市不僅能源消耗大，能源也相對緊缺。目前，荊門市全社會用煤的四分之三和工業用煤的九成以上需要外購。經濟總量的快速增長。必然帶動全社會總能耗的大幅增長，據預測，按目前的增長速度，荊門能源消耗總量到2010年將在2005年基礎上翻一番。隨著石油、煤炭等主要能源價格快速上漲，如此巨大的能源需求，無論從來源、運力、企業成本哪個方面考慮，能源供需矛盾都將十分突出，經濟安全面臨嚴峻考驗。

(二)可持續發展壓力

相當有限的環境容量已經成為制約重化工城市承接東部沿海地區產業轉移、加快項目引進的瓶頸。由于縱貫全境的竹皮河水質嚴重超標，根本不能騰出環境容量、繼續容納新的污染源，如果不加大治污力度。勢必直接影響荊門承接東部沿海地區產業轉移、加快項目引進、推進和諧荊門的建設進程。削弱荊門建立在可持續發展基礎之上的科學發展能力。

(三)指標考核壓力

目前，不少地方已經啟用行政區域限批、流域限批、企業集團限批等強制性措施，實行“兩停止”、“兩不準”：停止審批新的工業項目，停止審批新的工業用地；新建項目未通過環評的一律不準開工，在建項目環保設施不配套的一律不準投產，并首次把城市污水處理狀況列入限批指標。

湖北省政府自2006年開始，每年與各市、州簽定節能減排目標責任書，加大了指標完成的考核力度。并于2007年先后出臺《關于建設項目環境影響評價限批規定》、《湖北省“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法》，前者決定對未完成污染物總量減排任務的地區，實行“兩停止”、“兩不準”；后者則規定，對未完成年度主要污染物總量減排計劃任務的市(州)，實行評先創優“一票否決”。

(四)社會穩定壓力

當前，環境問題已成為引發社會矛盾的重要誘因。一方面反映出群眾環境意識普遍增強。對環境期望值越來越高：一方面也反映出環境污染已成為荊門不穩定因素的重要源頭，加強環境治理、控制污染物排放已刻不容緩。近些年來，荊門因環境污染的投訴案例逐年上升。2006年。荊門全市接到的污染投訴和來信來訪就在2000年基礎上翻一番，為568起；2007年又有上升，其中因噪聲污染、大氣污染引發的投訴占多數。

四、發展循環經濟、建設兩型社會的思路

資源節約與環境友好是一個問題的二個方面，如同一枚硬幣的正反面。資源節約取決于科學發展的程度，環境友好決定了社會和諧的進展。

重化工城市如何建設兩型社會?其實道理很簡單，用發展循環經濟體現科學發展、實現資源節約，用搞好節能減排實現環境友好、建設和諧社會。荊門的特殊市情，為循環經濟發展提供了廣闊空間，資源循環高效利用和產業集約集群發展的潛力十分巨大。據測算，如果荊門萬元GDP能耗多降低1個百分點，就可節省大約70萬噸標煤，并獲得近3億元的經濟效益。那么，重化工城市如何發展循環經濟、搞好節能減排，建設兩型社會呢?

(一)重化工城市建設兩型社會的指導思想

重化工城市建設兩型社會的指導思想是：以節能減排為手段，以環境友好為目的，做好“抓緊減量、優化存量、擴充增量”三個方面的工作。“抓緊減量”就是下決心淘汰、取締一批高消耗、高污染的企業或生產線，對暫時不能按期淘汰的企業。可采取提高水、電價格等市場手段，停止供水供電、吊銷營業執照、取消排污許可證和生產許可證等行政手段予以重處。“優化存量”就是下決心推廣新材料、新技術、新工藝和新裝備。鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。提高企業能源綜合利用效率，增強企業競爭力。“擴充增量”就是在下決心引進高新技術項目，發展低能耗、低物耗產業，促進資源型工業向科技型、清潔型、節能型工業轉變：同時順應知識經濟潮流、下決心發展產品研發、市場銷售等生產性服務業，逐步實現“偏重”的工業經濟結構轉型。

(二)發展循環經濟的點線面路徑

循環經濟是一個以“技術”進步為保障、并建立在“技術”進步基礎之上的“理念”!只有技術成熟了。原來不能利用的廢棄資源現在能夠再加以利用，循環經濟才能在政府引導下、在人們的逐利預期驅使下得以快速發展。

重化工城市建設兩型社會的實踐原則是：按照循環經濟“減量化、資源化、再利用、再制造”原則，把握好循環經濟的點、聯結牢循環經濟的線、拓展開循環經濟的面。

“把握好循環經濟的點”就是貫徹減量化原則。以綠色制造為抓手、以清潔生產技術為手段、以節能減排為重點，盡可能減少進入生產過程的物資和能源流量。用較少消耗來達到既定的產出效果；在循環經濟“4R”原則中，其重要性并非并列，最重要的原則是減量化原則。如在德國的《循環經濟與廢物管理法》中，就明確規定了對待廢物的優先次序應該是：避免產生——循環利用——最終處理。

“聯結牢循環經濟的線”就是貫徹資源化原則，通過實現地域經濟發展與地域經濟環境容量的對接、骨干項目上馬與該項目廢棄物再利用技術現狀的對接、新上項目審批與既有老項目廢棄物再利用的對接。充分發揮重化工城市存量資產的作用。建立以價值鏈為主導、以企業鏈為載體的產業鏈，通過企業鏈在空間的分布來實現產品鏈的相互鏈接和價值鏈的逐步實現。

“拓展開循環經濟的面”就是貫徹再利用、再制造原則，通過破解重化工城市固有的傳統思維方式。以市場力量為驅動。借助必要行政手段，強調產業鏈各節點的交叉過渡。工業生產沒有絕對的廢棄物，只有放錯了地方的資源。循環經濟發展成熟的標志，應該通過各產業鏈相互間耦合，實現一個地域范圍內物質能量的閉合循環系統，在資源節約的同時。把環境污染減少到最低水平。

責任編輯張國強