淺論社會保障法律制度的法理基礎

鄧春蕾

[關鍵詞]社會保障;生存權;社會公平;社會連帶

社會保障制度的產生,有其深刻的社會、政治和經濟的原因,是社會發展的必然結果。從法律的角度去考察,立法的背后還有其深厚的思想要源,這是社會保障的理論基礎。

一、生存權思想

生存權是人權的一項重要內容。社會保障立法與人權、特別是生存權的觀念有著密不可分的關系。它是人權思想發展到一定程序,特別是將生存權明確提出后在法律上的確認。

1.人權思想。人權即人的權利或作為人類的權利,不可轉讓的基本權利。一個人,僅因他是人,就享有權利,只要“把人當人看待”,就要承認人權,如果否認某個人或某些人享有人權,就意味著把他或他們排除在人類成員之外了。生存權是指作為社會個體的人生存所必不可少的權利,是基于人類生存本能而自然產生的。最早的人權體現為一種自然權,是天賦人權,是由17、18世紀資產階級啟蒙思想家提出的。其中最具代表的是英國的堆布斯、洛克、法國的伏爾泰、盧梭等。

這些學者的主張被認為是自然法的思想。它是一資本主義的自由放任和國家不干預理論下形成的,后被概括為個人的公民權利和政策權利。

盡管當時并沒有提出生存權的概念,但實際上,公民權利中已涵蓋了生存權的內容,并將其作為社會成員的一種不可剝奪的天賦權利,對于國家來說,保障公民的權利就成為一種義務。

隨著現代社會的發展,人權的思想和觀念也得到不斷的發展。人權概念的內涵從個人的公民權利和政治權利擴大到個人的經濟、社會和文化和權利,這與第二次世界大戰反法西斯主義的勝利、西方“福利國家”理論的興起和馬克思主義在世界范圍的傳播有著密切的關系。個人的經濟、社會和文化權利的中心觀念是要求平等的國家干預,以保證人人有權平等參與生產和消費。

2.生存權思想。生存權作為法律概念,最早是由奧地利具有空想社會主義思想的法學家安東·門格爾(Anton Menger1841—1906)提出的。

真正通過立法將生存權確定下來的是1919年德的《魏瑪憲法》,該法在第二編第五章“共同生活”第151條規定:經濟生活秩序必須與社會正義原則及維持人類生存目的相適應。所謂社會正義,在于保障所有社會成員能夠過上體現人的價值、體現人的尊嚴的生活。

新中國成立后,我國于1954年頒布了第一部《憲法》,確認了社會保障權是公民的一項基本權利?，F行《憲法》更進一步明確了公民享有社會保障權。

在有關人權的國際公約中,生存權已被作為一項重要內容來規定。如1948年聯合國大會通過的《世界人權宣言》規定:“人人生而自由,在尊嚴和權利上一律平等。他們富有理性和良心,并應以兄弟關系的精神相待。”“所有公民,作為社會成員之一,都享有社會保障權?！薄叭巳擞袡嘞硎芷浔救藟郾ｋU及其家屬所需的生活水平,舉凡衣、食、住、醫療及必要的社會服務均包括其內,于失業、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失的,有權享受保障。”

在理代人權觀念中,公民為求生存而獲得財產并不應以其履行義務為前提,而應由國家負起保障公民生存權實現的責任,國家有接受公民生存請求的義務。因此,為了解社會成員在社會產品分配中的差異和不公,國家通過法律強制建立了社會保障制度,賦予有生活困難的規定勞動者本人在創造社會財富創造的人,或者在財富分配中不能滿足基本生活需要的人,以及其他的社會成員準備了提留后的份額,通過社會保障作為再分配的一種方式,滿足公民生存權的需要。因此,社會保障是實現公民生存權的重要救濟方式,也是實現人的尊嚴和價值目標的保障體系,“只有在充分的‘社會保障的基礎上——同時有精神自由——人們的人格才能得到公平公展”。

二、社會公平思想

實現社會公平是建立社會保障制度的基本理念。社會保障就是對國民收入進行分配和再分配,是國民收入的一種轉移,即從高收入者轉移到低收入者,從健康者轉移到疾病者,從家庭負擔輕者轉移到家庭負擔重者等,這種轉移的理論基礎之一就是社會公平。

1.公平與平等的關系。公平在這里是指合理的分享,公平的理念是建立在平等的基礎上的,但公平是一個超越平等的概念。這里的平等是指同等的分享,公平和平等這一孿生兄弟,有時候也會產生矛盾,在分享社會財富的問題人,完全的平等并非絕對的公平,因此為在社會生活中,人們的需求是不同的,人們對需求的程度也是不同的,就像一個饑餓的人和一個溫飽的人分享一塊蛋糕,如果平均分配,對包饑餓的人來說并不能真飽肚子,而對于溫飽的人來說則是錦上添花。從公平的負度來考慮,只能給饑餓的人分配一大塊蛋糕,才能使他實現溫飽。建立社會保障制度,就是希望其能夠成為公平的機器,為需要的人分配更大塊蛋糕。

2.羅爾斯的社會正義理論。關于公平理論的巨匠當屬羅爾斯,他提出了社會正義理論,有兩個重要原則:

第一個原則:每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。

第二個原則:社會的和經濟的不平等應這樣安排,使它們被合理的期望適合于每一個人的利益;并且依系于地位和職務向所有人開放。”

大致來說,公民的基本自由有政治自由、言論和集會自由、良心自由和思想自由、個人自由和保障個人財產的權利、依法不受任意逮捕和剝奪財產的自由。按照第一個原則,這些自由都要求一律平等,這是一個正義社會中的公民享有的基本權利。第二個原則大致適用于收入和財富的分配,以及對那引起利用權力、責任方面的不相等或權力鏈條上的差距的組織機構的設計。

在羅爾斯看來,上述兩個原則就是建立社會正義的基礎,社會正義是人類追求的目標,而平等和公平是達到該目標的工具。

3.社會公平的基本內容。第一:保障基本自由;第二:提供有利于弱者的積極差別待遇措施;第三:在上述兩項基本條件下提供平等的機會;第四:必須涵蓋所有人類,而不得有例外;第五:必須把社會服務包括在社會福利之內;第六:必須不偏不倚,即使有差別存在,也必須使社會的優者和弱者都能接受或同意或者差別是公平的;第七:必須涵蓋經濟、社會、生活和政治的各個方面;必須促進社會的取合。

社會保障制度契合了人類對平等,尤其是經濟平等理念的追求,社會正義和社會公平成為建立社會保障制度重要的理論基礎。

三、社會連帶思想

社會連帶思想也是保障法重要的理論基礎。社會連帶思想把社會保障看做是一種社會連帶責任或公共責任。

從社會保障的運作和功能看,無不滲透著強烈的社會連帶思想。最早的社會保障形態——互濟基金、互助組織,實際上也是源于社會連帶的思想?；ブ畛醮嬖谟谘壒餐w,后擴大到地域共同體或職域共同體?，F代社會保障制度出現后,國家成為社會保障的責任主體,國家對全體社會成員的基本生活負有保障的責任。國家通過立法建立社會保障制度,實現對公民基本生活的保障。社會保障主要通過社會保障基金的籌集來運作,社會保障基金主要由雇主、雇員繳納,由國家財政予以支持,用于幫助遭遇風險的社會成員和勞動者,這些都帶有濃厚的社會連帶的思想。

綜上所述,生存權思想、社會公平思想、社會連帶思想構成了社會保障制度的法理基礎。

(編輯/劉佳)