舉全市之力全力搞好綏芬河綜合保稅區建設

劉 琦

2009年4月21日國務院正式批準設立黑龍江綏芬河綜合保稅區,特別是5月31日杜家毫常務副省長親自組織召開了黑龍江綏芬河綜合保稅區建設工作會議、8月26日杜副省長又在綏芬河召開了推進黑龍江綏芬河綜合保稅區現場辦公會議后,綏芬河市委、市政府高度重視,采取超常規措施,舉全市之力,全力推進綜合保稅區建設。經過四個多月的奮戰,綏芬河綜合保稅區建設已初具雛形,為下一步保稅區的進一步推進打下了堅實的基礎。

一、綜合保稅區基本情況

(一)區域范圍。綏芬河綜合保稅區于2009年4月21日經國務院(國函[2009]51號)批準設立,規劃控制面積1.8平方公里。控制范圍:東起沿河路西端轉盤,南至301國道,西至自來水公司加壓泵房,北至濱綏鐵路。

(二)綜合保稅區產業功能定位。國際貿易。充分利用綏芬河地緣優勢,把中、俄、日、韓及歐洲等地的經濟要素聯系起來,增大進出口、轉口貿易物流量、貨值量和金融結算量,帶動整個通道沿線的經濟開發,增大經濟帶沿線城市的吸引力、輻射力和牽動力,把綏芬河建設成為東北地區國際貿易中心。

現代物流。結合綏芬河口岸功能,打通東北亞中、俄、日、韓陸海聯運大通道,輻射全國乃至東北亞的現代化交通網絡,把綏芬河綜合保稅區打造成為黑龍江出海口、北亞區域進出口商品集散地。

進出口加工業。面向中俄兩國和國際市場,憑借綜合保稅區的優惠政策和措施,吸引中俄兩國和其他國家的技術、人才、資源和設備進區投資合作,發展多種投資合作形式的綜合性進出口商品加工業,引導東北亞地區企業資源相結合,優化產業結構,提高創新能力,形成區內外配套的完整的加工制造鏈和產業體系。

二、綜合保稅區推進情況

綜合保稅區正式獲批后,我市立即啟動建設方案,并把建設好綜合保稅區列為全市“一號工程”,舉全市之力推進綜合保稅建設工作順利進行。5月31日杜家毫常務副省長親自組織召開了綏芬河綜合保稅區建設工作會議后,綏芬河市委、市政府高度重視,立即組織以市長付延成為組長的保稅區建設考察團,對上海外高橋保稅區、上海洋山保稅港區和蘇州工業園綜合保稅區進行了考察學習,結合考察,確定了綏芬河綜合保稅區的功能定位和重點產業。同時,成立了綏芬河綜合保稅區管委會(籌備),并相應成立了6個以市級領導掛帥的專項推進機構。按照省政府10月1日圍網封關的要求,綏芬河市委、市政府多次召開會議,進一步明確任務,強力推進,按圍網封關時限倒排工作日程,樹立克服困難、主動攻關的思想,在規定的時間內完成封關任務。

(一)綜合保稅區前期規劃設計情況。黑龍江綏芬河綜合保稅區批準以后,綏芬河市委、市政府立即投入人力物力,快速啟動綜合保稅區。保稅區規劃建設部立即與設計院聯系,制定了《黑龍江綏芬河綜合保稅區規劃初步設計方案》,同時編制區域內的總體規劃、控制性詳細規劃。7月9日,省發改委組織七名專家,對前期工作方案進行評審,經過專家詳細論證,該方案通過評審。《黑龍江綜合保稅區基礎設施建設工程可性研究報告》7月24日在綏芬河完成專家一輪評審,9月20日在哈爾濱完成專家二輪評審。9月23日,經省發改委(黑發改投資[2009]1454號文件)正式批復。綜合保稅區環評報告,于10月15日經省環保廳(黑環審[2009]310號文件)批復。

(二)綜合保稅區基礎設施建設情況。綏芬河市委、市政府先后十幾次組織海關、檢驗檢疫等部門的領導,研究確定黑龍江綏芬河綜合保稅區海關監管道路、圍網、卡口設計、區內功能布局規劃等,并多次向上級海關、檢驗檢疫部門請示匯報,于7月中旬最終確定海關監管道路、圍網、卡口、區內功能布局的規劃。隨即又聘請具有甲級資質的規劃設計部門,專項設計綜合保稅區的總體規劃、詳控規劃和七通一平的可行性研究報告,并委托設計部門對道路、供排水、圍網、卡口進行專項設計及施工圖設計。7月20日,綜合保稅區主干道、監管路全面開工建設。為搶抓工期,9月13日,綏芬河市政府又成立了基礎設施建設指揮部,開展大會戰,工程建設穩步推進。區內的主干道建設9月29日主體工程全部完成;監管道路和支路路基工程全部完成;圍網工程已全部完工;海關監管軟件、監控設備、電子地磅、硬件平臺建設全面展開。綜合保稅區基礎設施工程已完成投資1.2億元。目前,綏芬河綜合保稅區基礎設施主要工程已經完成,已經具備企業入區的條件,明年將封關驗收正式運營。

(三)綜合保稅區招商引資情況。招商方案已經制定,確定了入區企業的條件和標準,完善了相關的優惠政策。并安排一位副市長專項抓綜合保稅區招商工作。7月22日,我市招商團專程去上海浦東新區、上海外高橋保稅區招商。9月4日杜家毫常務副省長帶領省政府相關部門在上海召開了“黑龍江省對俄沿邊開放暨綏芬河綜合保稅區推介會”,推介會取得圓滿成功。會上,綏芬河市人民政府市長付延成代表綜合保稅區與上海外高橋保稅區簽定了戰略合作框架協議,與昆山富貴集團、中國滬光集團有限公司、福建五夷通集團、浪潮集團、韓國釜山港灣公社簽訂了入區協議,簽約總金額7.8億元。10月22日,綏芬河市人民政府市長、綜合保稅區管理委員會主任付延成帶隊參加了第十四屆澳門國際投資展覽會,付延成與澳門China Frontier Logistics Ltd(中國邊境貿易物流有限公司)負責人簽訂了投資框架協議。澳門China Frontier Logistics Ltd(中國邊境貿易有限公司)意向投資10億元人民幣,開發、建設和經營黑龍江綏芬河綜合保稅區物流園區內的相關基礎設施和營運設施。

三、下一步工作計劃

(一)進一步提高建設綏芬河綜合保稅區意義的認識。綏芬河綜合保稅區是我國第六個綜合保稅區,是東北唯一的綜合保稅區。溫家寶總理在8月17日國家振興東北戰略會議上指出,“抓緊建設好綏芬河綜合保稅區”。國家發改委振興東北司指出:“綏芬河綜合保稅區是東北地區唯一的沿邊陸地綜合保稅區,這使東北形成了南有大連保稅港區,北有綏芬河綜合保稅區的格局,將進一步擴大綏芬河口岸在東北亞經濟圈中的區位優勢,從而實現對俄經貿戰略升級,對活躍東北亞各地區的經貿往來意義重大。”由此可見,綏芬河綜合保稅區是國家開放戰略中一個重要的支撐點,在對外開放中具有舉足輕重的地位。為此,我們必須舉全市之力,全力搞好綏芬河綜合保稅區建設,使其盡早盡快發揮其功能和作用,為國家對外開放,促進中俄兩大戰略對接,開辟俄羅斯市場,搞活東北和黑龍江經濟做出我們應有的貢獻。

(二)研究綜合保稅區運營模式,加強綜合保稅區與國內其他保稅區的合作和聯動,打好俄羅斯這張牌。通過綏芬河綜合保稅區與南方保稅區合作,把綏芬河綜合保稅區做大做強,把中國南方的電子、電器、機械、服裝等產品和俄羅斯的木材初級品、化工原料、海洋等產品,通過在綏芬河綜合保稅區加工、包裝、整理后,再分別銷往中俄市場或其他國際市場。同時,充分利用好中俄電子商務平臺,與上海外高橋保稅區和蘇州工業園綜合保稅區簽訂長期的戰略合作框架協議,在貿易、物流和出口加工產業發展和管理上進行長期的合作和聯動,延長南北保稅區內企業的業務鏈,壯大企業實力,共同開辟俄羅斯市場,占領國際市場。

(三)繼續加快綜合保稅區基礎設施建設步伐。綜合保稅區管委會機構已經設立,目前我們正在抓緊配備人員、籌集資金,加快基礎設施建設步伐。一是利用“準備之冬”,加快海關信息軟件開發和保稅區信息圍網建設步伐。二是進一步搶前抓早,加快完成綜合保稅區的基礎建設,為明年正式封關運營做好充分準備。

(四)加大招商工作力度,招引國內外知名企業入區經營。筑巢引鳳同步進行,在加快建設綜合保稅區的同時,一是派招商小組赴港澳及南方發達地區招商。加緊與韓國釜山港灣公社的入區談判,繼續做好聯想集團、浪潮集團的入區工作,到上海外高橋保稅區、寧波保稅港區、蘇州工業園綜合保稅區等地與入區企業洽談,到長三角、珠三角經濟發達地區宣傳綏芬河綜合保稅區的對俄優勢,吸引發達地區企業入區經營。二是根據《國務院關于設立綏芬河綜合保稅區的批復》、《黑龍江綏芬河綜合保稅區管理辦法》和《關于促進黑龍江綏芬河綜合保稅區發展的若干意見》,進一步制定黑龍江綏芬河綜合保稅區發展的優惠政策,擴大國內外知名企業入駐規模,為振興東北和推進對俄經貿戰略升級發揮更大的作用。

(編輯/丹桔)