淺析環境影響評價管理

冉孝昌 彭福勤

[關鍵詞]環境影響評價;管理

一、環境影響評價的作用

1.環境影響評價制度是對傳統的經濟發展方式的重大改革。在傳統的經濟發展中,往往考慮直接的、眼前的經濟效益,沒有或很少考慮環境效益,有時甚至為獲取局部的暫時的效益,以犧牲資源和環境為代價。結果就不可避免地造成環境污染和破壞,導致經濟發展與環境保護的尖銳對立。實行環境影響評價制度,能有效地改變這種狀況。進行環境影響評價的過程,是認識生態環境與人類經濟活動相互依賴和相互制約關系的過程,認識的提高和深化,有助于經濟效益與環境效益的統一,實現經濟與環境的協調發展。

2.環境影響評價為制定區域經濟發展規劃提供科學依據。在傳統的發展中,一個地區,一個城市由于缺乏社會的、經濟的、特別是環境的綜合分析評價,盲目性很大,往往造成畸形發展,出現資源和環境的嚴重破壞和污染。通過環境影響評價,掌握區域的環境特征和環境容量,在此基礎上制定的社會經濟發展規劃才能符合客觀規律并切實可行。

3.環境影響評價是為建設項目制定可行的環境保護對策、實行科學管理的依據。通過環境影響評價,可以獲得應將建設項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環境標準要求的信息和資料,據此,提出既符合環境效益又符合經濟效益的環境保護對策,并在項目設計中體現。使建設項目的環保措施和設施建立在較科學可靠的基礎上,同時也為環境管理提供了依據。

二、環境影響評價實踐中存在的問題

1.時間滯后。往往由于建設項目所在地的環境質量現狀、污染等背景資料欠缺,需要做大量的調查、收集和測試工作,就得花費較長時間。

2.指導作用不強。由于工程建設進度快,在環境影響評價中提出的環境保護措施得不到落實,使環境影響評價失去了指導作用。

3.功能分區不明顯。由于許多地方城市功能分區不明確或沒有功能分區,合理布局問題得不到落實。

4.質量難保證。由于一些項目的評價質量不高,常常帶來不應有的糾紛或損失,使提高評價質量成為改進環境影響評價制度的關鍵環節。

5.公眾參與遭忽視。讓公眾參與是提高環境影響評價的重要途徑,但目前這一問題尚未引起各地的充分重視。

三、環境影響評價實踐中管理的內容

1.全面開展規劃環評工作,為科學決策提供依據。按照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》要求,堅持“優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發”的原則,全面開展規劃和區域環境影響評價,為經濟社會發展提供決策依據,從決策源頭上控制污染,防止生態破壞。環保部門要充分發揮職能作用,切實履職,依法加強對區域環評和規劃環評工作的監督管理。建立和完善規劃環境影響評價專家審查機制,加強規劃的環境管理,把好規劃環境影響評價審查關,使環境保護更好地參與綜合決策。

2.嚴把建設項目環保審批關,防止產生新的污染和生態破壞。環保部門要嚴把建設項目環保審批關,加強綜合服務、協調,建立相關部門聯動機制,實行聯合把關,不符合國家產業政策、環保法律法規、選址布局不合理、不能實現穩定達標排放及嚴重破壞生態的項目,一律不得批準建設。要嚴格執行建設項目分類管理名錄、分級審批的規定,嚴禁越權審批、降低建設項目評價等級審批,從源頭上強化環保審批管理。

3.嚴肅查處違反建設項目環境管理法律法規的違法行為。環保部門要切實履行環境監督管理職能,加大違法查處力度,對未批先建或擅自投產的建設項目,責令其立即停止建設或生產,限期補辦環保手續;對拒不停建或停產的,依法予以行政處罰,并追究企業和相關人員的責任。

4.加大環評項目的審查和審批力度,確保新上項目符合產業政策。循環經濟是經濟社會可持續發展的主要模式之一,加快循環經濟的構建是支撐和改變現有產業結構促進企業發展的當務之需。黑龍江墾區主要以農牧業為主,工業不發達,尚處初級加工階段。這相對于工業化程度高的大中城市來說,更便于開展循環經濟改造與建設。墾區工業以食品加工業為主,新上項目多以農畜產品加工、制造居多,在環境影響評價管理中,加大新上項目的清潔生產、污水綜合利用等將是改善墾區環境質量,做到增產減污,提高經濟效益起到源頭治本作用。畜禽養殖中的糞便綜合利用,中水活用及污水灌溉在墾區已進行了多年的嘗試,在評價及審批中,嚴格限定此項環保措施,并加以扶持,有利于提升墾區污染治理的效率。墾區建三江分局是全國重要的水稻產區,在政策允許下,支持并加快稻殼發電項目的建設,是墾區環保局在環評管理中的重要舉措。

5.加強領導,強化宣傳,積極營造環評管理工作的良好氛圍。為確保環境影響評價管理工作的各項政策措施落到實處,墾區各級各部門要引起高度重視,及時成立領導小組,切實加強領導,強化措施,落實責任。同時,還必須采取電視、廣播、專欄等各種宣傳方式,大力宣傳環境影響評價管理工作的各項政策措施,真正在黑龍江墾區上下形成執法必嚴、違法必究的良好執法氛圍。

四、結論

環境影響評價管理工作在實踐中受多方因素影響,很難達到最佳管理狀態,需要在不斷摸索中尋求優化管理模式,實現環評社會管理效益最大化。解決或克服長期存在環境影響評價中的問題是環評管理實踐中核心所在。以上環評管理的解決方案是墾區環保工作實踐中具體嘗試,或對類似環境下的環境影響評價工作有一定的借鑒作用。□

(編輯/劉佳)