關于綏棱縣預防未成年人違法犯罪情況的調查報告

孫顯芳 劉 懷

未成年人是祖國的未來和希望,能否健康成長關系國家興亡。近些年來,我縣未成年人違法犯罪問題日漸突出,令人擔憂,對此,社會普遍關注,政協非常重視。我們就此進行了專題調研,現將情況報告如下:

一、現狀特點

2007年以來,我縣共破獲未成年人犯罪案件229件,占全縣刑事案件總數的9.61%,共抓獲未成年犯罪人員51人。其中2007年38件,2008年127件,2009年1-9月份64件。概括起來,未成年人犯罪主要有以下五個特點:

1.犯罪性質暴力化。在229起未成年人犯罪案件中,以暴力犯罪為主要特點的搶劫、強奸、傷害、毆打他人、敲詐案28件,占12.2%。

2.犯罪方式團伙化。51名未成年犯罪人員單獨作案的有17人,占33.3% ;團伙或結伙作案的有34人,占總數的66.7%。他們經常三五成群,往往一拍即合,一哄而上,共同作案,上集一起學生群毆事件竟有70多人參與。

3.犯罪年齡低齡化。2007年未成年人犯罪平均年齡為17歲,2008年為15.2歲,2009年降到13.6歲,最小的只有10歲。

4.犯罪目的侵財化。在229起案件中,以侵財為目的的盜竊、搶劫、敲詐案件就有225起,占98.2%。

5.犯罪人員低知化。在犯罪的51名未成年人中,小學文化的有23人,占45.1%,初中文化的28人,占54.9%。

二、成因分析

未成年人犯罪原因比較復雜,通過數據分析和案件調查,我們認為主要有以下四方面:

1.個人心理發育畸形。正處于青春期的未成年人,心理和生理發育還不成熟,涉世不深,認知能力不強,人生觀、價值觀尚未真正形成,判斷是非能力差、自控能力弱。不少未成年人存在享樂至上的幸福觀,哥們義氣的友誼觀,亡命稱霸的英雄觀,淡漠模糊的法制觀,最終走上犯罪道路。

2.家庭教育失當。調查結果表明,“問題家庭”造成“問題孩子”,一是家庭失和,在51名犯罪的未成年人中,單親家庭和動蕩家庭的占61%。家庭結構殘缺,家長監管不力,使未成年人性格孤僻,待人冷漠,玩世不恭。二是過分溺愛,對孩子一味嬌慣、遷就,要錢就給,有求就應,百依百順,養成了孩子任性、攀比、蠻橫、自私的性格。三是放任不管,有的家長忙于在外打工,將孩子交給爺爺、奶奶或姥爺、姥姥看管,管不了,管不好;有的家長身有惡習,影響帶壞了孩子;有的對子女不管不教,放任自流。四是簡單粗暴,望子成龍望女成鳳心切,對學習成績不好的孩子非打即罵,使之自暴自棄,厭學逃學甚至輟學而流入社會,走上歧途。

3.學校教育失衡。一是有的學校、班級只追求升學率,對差生幫教不力,歧視甚至勸差生休學回家,使之過早流入社會。二是道德、法制教育弱化,重智育,輕德育。目前各中小學雖然開設了思想品德課,聘請了法制副校長,但法制教育開展不經常,課時較少,缺乏吸引力,很多孩子不知法、不懂法。三是管理不善。對有些學生存在的逃學、酗酒、早戀、進網吧等問題視而不見,聽之任之,以至養成惡習。

4.不良環境影響。市場經濟條件下的拜金思潮和貧富分化,使一些青少年不擇手段抓錢來滿足私欲;一些渲染色情、兇殺、暴力的書刊和網絡、影視、音像制品、卡通畫冊、口袋書等屢禁不止,使未成年人形成道德認知錯位,很多未成年人因好奇、模仿走上犯罪道路;一些網吧不看證件不登記,靠接納未成年人上網謀利;有的個體旅店容留城鎮未成年人以住宿為名通宵上網,有的男女生同寢一室。

三、預防對策

我縣未成年人犯罪呈逐年上升趨勢,他們擾亂秩序,危害家庭,影響社會和諧,問題嚴峻,應當引起足夠重視,把這件既十分緊迫又關系長遠的大事提上位置,抓出成效。

第一,盡快建立黨政主導,分工負責的組織領導機制。未成年人犯罪原因的多元化,決定預防工作必須綜合治理,齊抓共管。目前,關工委、縣婦聯、共青團、公安局、司法局、教育局、各社區等單位都做了很多工作,但由于沒有牽頭組織,缺乏統籌協調,部門各自為戰,因此收效不大。建議縣委、縣政府組建預防未成年人犯罪工作領導小組,吸收相關部門領導參加,加大領導指揮力度。領導小組應制定預防未成年人犯罪的工作規劃,分解關工委、教育、公安、司法、文化、婦聯、共青團、綏棱鎮等相關單位責任,定期聽取匯報,經常分析研究,加強檢查督促,確保有關部門各負其責,形成齊抓共管合力。

第二,著力筑牢家庭教育第一道防線。家風家教對孩子思想品德的形成起著潛移默化、至關重要的作用。為此,一要辦好家長學校,以社區為陣地,學校為紐帶,每學期辦2至3期家長培訓班。要教育引導家長嚴于律己,用自己良好的品行影響教育子女;家長要關心孩子的思想品行,發現不良行為要及時糾正;要幫助家長改進教育方式方法,既不溺愛,也不粗暴,要愛得理智,嚴之有度,導之得法,愛教結合,寬嚴相濟。二要辦好家長講座。建議在縣電視臺舉辦家長專欄,讓教子有方的典型介紹經驗,請行家講家教知識,提高家長素質。三要加強老師與家長的聯系,堅持家訪制度,讓家長及時了解孩子在校的品德和學習情況,配合老師做好學生的思想教育工作。

第三,切實加強學校的思想道德和法制教育。要充分發揮學校的主陣地作用,把在校生教好管好。一要高度重視德育和法制教育。實現應試教育向素質教育的轉變,不能只看分數,不看品行。思想品德課要有人教,有課時,當主科講。教學形式要多樣化,增強吸引力。借鑒外地經驗,建議小學三年級以上都應開設與學生年齡相適應的法制課,做到教學計劃、教材、師資、課時“四落實”。二要重視師德師風建設,學校要教育老師正人先正己,不能變相收禮,索要財物;不能課上不講,放學后補課收費。三要嚴格制止“勸退”、“休學”現象。不能只追求升學率,讓差生休學而推出不管,使之厭學、退學、輟學而流入社會。四要建立問責制,把在校生違法犯罪情況作為考評指標,與老師工資、補貼、升遷掛鉤,增強校領導和老師抓好德育教育的緊迫感和責任感。五要加強在校生管理,采取有效措施,及時發現和解決一些學生酗酒、進網吧、逃學、輟學和早戀等問題,不能放任不管,釀成后患。

第四,扎實抓好以閑散未成年人為重點的社區教育管理工作。預防未成年人犯罪,社區責無旁貸。一應建檔立案。摸清掌握本社區閑散未成年人底數、情況,便于有針對性地開展教育引導工作。二應做好監護人教育工作。特別是對“單親家庭”、“留守兒童”的監護人,所在社區要加大教育培訓力度,讓他們真心關愛孩子,正確教育孩子,嚴格監管孩子。三應關愛生活困難的未成年人家庭和流浪兒童。社區、民政、房產等部門應了解他們的生活狀態,做好社會救助工作,盡力幫助解決生活困難,防止未成年人輟學。四應加大打擊力度。公安局要重點打擊團伙犯罪中的頭面人物,嚴厲打擊控制和操縱流浪兒童的犯罪行為,震懾犯罪。五要建立違法犯罪未成年人的幫教機制,讓轄區派出所民警、有威望的老干部、老教師、老復轉軍人與之結對子,一對一幫教,矯正不良行為,挽救失足孩子。

第五,有效凈化未成年人健康成長的社會環境。一要加強圖書、音像市場管理,嚴查嚴管,對經營淫穢圖書、影碟、光盤的不法分子予以嚴懲,凈化文化市場。二要嚴管網吧。發揮公安網監大隊和文化局職能作用,嚴禁網吧接納未成年人,加強對計算機網絡和網站的監管,嚴禁暴力、色情等違法信息上網。三要加強對旅店業的管理,著力解決一些學生以住宿為名,在旅店通宵上網和男女學生在旅店同宿問題。四要整治校園周邊環境,堅決取締校園附近的網吧、游戲廳和歌舞廳。五要增設高中,切實辦好職業技術學校。我縣參加中考的學生有1 700多人,一中每年只能錄取1 200名學生,職業技術學校招生有限,因考不上而流入社會的初中生每年就有500多人。建議縣委、縣政府統籌考慮,再建一所高中,多吸納應屆初中生入校就讀,減少未成年人因考不上高中而流入社會。同時,還要大力提高職業技術學校教學質量,拓寬就業渠道,吸納沒考上高中的初中畢業生進校學習就業,消除不穩定因素。

(實習生/王景玉)