饒河縣經濟社會科學發展戰略思考

尚德龍

饒河縣位于黑龍江省東北部,與俄羅斯比金市隔烏蘇里江相望,地貌構成為五山一水二草二分田,屬寒溫帶大陸性季風氣候。縣域總面積6 765平方公里,縣域耕地總面積320萬畝。縣轄4鎮5鄉79個行政村,境內有5個國營農場,11個森工林場。全縣人口15萬人,其中,農業人口8萬人。饒河縣是以林木、糧食和出口為主的資源型縣份,是國家級生態建設示范縣、歐盟有機食品組織認定的有機食品生產基地、國家級東北黑蜂自然保護區、全國珍貴毛皮動物良種繁育基地、國家級“興邊富民”工作試點縣。2002年,饒河縣被批準為國家級扶貧開發工作重點縣。饒河口岸是國家一類客貨口岸。建縣100年來,單一的經濟結構使饒河經濟社會發展水平一直處于相對落后的狀態。近年來,饒河縣發揮生態、口岸、資源優勢,按照“打口岸牌、走生態路,發展特色產業、建設富庶饒河”的經濟社會發展思路,實施項目牽動戰略,促進主導產業升級,縣域經濟社會得到快速發展。

按照黑龍江省建設“八大經濟區”和雙鴨山市打造“五大特色經濟區”的戰略部署,當前和今后一個時期,饒河縣將按照市委、市政府提出的把饒河建設成為“旅游大縣、生態名縣、邊貿重鎮和全市對外開放的黃金通道”的戰略定位,加快建設“四大特色經濟區”,確保實現全縣綜合評比指標在全省位次前移3～5位的科學跨越發展目標,加快建設生態、平安、和諧、富裕饒河。

一、加快建設綠色文明生態區

饒河縣是國家級生態建設示范縣,縣域面積70%被森林、濕地和水域覆蓋,大氣質量達到國家一級標準,水質也接近國家一級標準,土壤無污染。縣域森林面積510萬畝,森林覆蓋率為55%;縣域濕地主要分布在國家級、省級自然保護區,屬三江平原特有的典型內陸型濕地,保存了完整的苔草濕地地貌,棲息繁衍著多種珍稀野生動物,是優質蜜源植物的生長地;縣域擁有1江28河和16個較大泡沼,縣域水資源總量達到17億立方米。

優良的生態環境是饒河最大的資源優勢,是饒河縣實現更好更快和跨越發展的重要基礎和先決條件。因此,饒河縣將以創建國家森林城市為引領,按照“規劃先行、保護為主,兼顧開發、科學實施”的原則,進一步加大縣屬、農墾、森工三方協作力度,切實保護好區域內生態環境。在加強生態建設方面,立足大森林、大濕地、大界江的獨特優勢,以沿路、沿線、沿邊為重點,強力推進荒山荒地造林、三北防護林、亞行造林項目建設,突出抓好城鎮、村屯、沿線、沿江、荒山五個層次綠化,創建富有饒河特色的生態文明。在加強生態保護方面,加強區域生態環境保護,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、毀林毀草毀濕開荒等違法行為。同時,嚴格執行建設項目“環評”和“三同時”制度,嚴把準入門檻,努力把饒河建設成為山青水秀、鳥語花香的魅力邊城。在發展生態經濟方面。堅持走“生態建設產業化、產業發展集群化”的發展道路,把生態建設與農業產業化、山特產業化和生態旅游產業發展結合起來,積極營造速生豐產林和高效生態經濟林,大力發展珍貴毛皮動物養殖、名貴優魚養殖、林下資源采集、綠色有機食品深加工、特色旅游等生態產業,促進生態資源優勢轉化為經濟社會發展優勢,實現發展縣域經濟社會與保護生態環境雙贏的目標。

二、加快建設對俄綜合貿易區

饒河口岸與俄哈巴邊區比金市隔烏蘇里江相望,是全市對外貿易的重要窗口。俄比金口岸是俄遠東地區建設規模最大、內部設施最好、過貨能力最強的現代化口岸,也是俄哈巴邊區對華唯一的全年陸路通商口岸。饒河—比金口岸是借助輪渡運輸的陸路口岸,在黑龍江省東部口岸群中具有運輸周轉快、貨運質量高、客貨出入境便捷的特點。雙邊在自然資源、產業結構、技術水平等方面具有極強的互補性,為雙邊深入發展經貿合作創造了有利條件。近年來,口岸經濟保持快速、健康的發展態勢,饒河口岸過貨量和貿易額位居全省第五。

當前和今后一個時期,饒河縣將緊緊依托口岸優勢,搶抓黑龍江省加強沿邊開放帶建設的難得機遇,加快構建商貿旅游、進出口加工、跨境投資合作三個產業體系,增強外貿經濟對縣域經濟的拉動能力。在硬環境建設上,力爭年內完成浮箱固冰通道建設;盡快開通饒河—比金定期旅客運輸班車、哈爾濱—饒河—比金—哈巴羅夫斯克國際客貨運輸線路。在軟環境建設上,充分發揮中俄混合工作委員會作用,加強與俄方的協調溝通,妥善解決雙邊經貿中出現的困難和問題。完善對外貿易優惠政策,扶持本地外經貿大戶做大做強,積極招引貿易額超億美元的經貿大戶落戶饒河。在擴大合作領域上,在原有種植業、采集業、森林采伐等合作的基礎上,向資源進口、房地產開發、境外加工、承包工程等合作領域拓展,擴大貿易規模。同時,積極調整進出口產品結構,增加木材、能源、原材料等資源產品進口,擴大建材、裝備技術產品和綠色食品出口。在出口基地建設上,在現有1.5萬畝果蔬基地的基礎上,充分整合區域內的果蔬基地資源,推進生產布局、品種結構、生產方式調整,增加精細果蔬和提早延晚品種的生產比重,使饒河成為雙鴨山市乃至黑龍江省東部地區對俄貿易的重要橋頭堡。

三、加快建設特色旅游觀光區

饒河縣旅游資源十分豐富,擁有風光旖旎的烏蘇里江、國家一級文物保護區小南山遺址、名震海內外的珍寶島、省級地質公園喀爾喀山、滿山盛開紅杜鵑的大頂子山。四排鄉是全國僅有的3個赫哲族鄉之一。郭頌老師一曲優美動聽的《烏蘇里船歌》唱響大江南北,讓饒河名揚中外。近年來,饒河縣相繼開辟多條對俄和延伸至我國境內的旅游線路,2008年,共接待國內外游客6.1萬人次,旅游年總收入實現6 400萬元。

發展旅游產業是饒河縣最具潛力的朝陽產業。為此,饒河縣將以黑龍江省打造旅游口岸城市新形象為契機,整合區域內縣屬、農墾、森工多方旅游優勢資源,高起點規劃,高標準建設,高品位營銷,打造區域特色優勢旅游品牌,構筑以大頂子山、喀爾喀山和烏蘇里江為龍頭,以出入境游、生態旅游、紅色旅游、界江旅游、民俗風情游、農業觀光游為主打品牌的區域旅游格局。在旅游規劃編制方面。完成《饒河縣域旅游總體規劃》和控詳規劃編制,明確旅游產業發展方向,規劃建設核心旅游項目,并制定優勢特色旅游線路營銷方案,叫響饒河旅游品牌。在景區景點建設方面。加快小南山、饒河島、喀爾喀山地質公園、四排赫哲族風情園續建,啟動大頂子山、團山子島、珍寶島、依饒公路兩側和烏蘇里江、撓力河周邊景區景點開發和建設。在旅游產品開發方面。擴大魚皮和木雕木刻等工藝品生產規模,加大東北黑蜂、熊膽、刺五加等系列旅游產品開發力度,提升產品檔次。深入挖掘赫哲族獨特文化內涵,積極開發赫哲族特色產品。在旅游市場開拓方面。突出俄羅斯特色民族風情,建設俄羅斯民族饒河聚居區。加快開發旅游線路,在境內將對俄旅游市場延伸至區域內其他縣區、農林場和內陸地區;在境外將對俄旅游線路延伸至俄腹地發達城市和著名旅游勝地。

四、加快建設綠特食品加工區

饒河縣是歐盟有機食品認證組織確認的有機食品生產基地,土地肥沃,土壤有機質含量豐富,已獲國家認證的綠色食品、無公害產品48個。饒河縣是“國家級東北黑蜂自然保護區”,東北黑蜂系列產品已獲國家質檢總局頒布的“原產地域產品保護”標志,在第33屆國際養蜂暨蜂產品博覽會上獲金獎,產品遠銷歐盟、日本、香港等國家和地區。饒河縣是國家級珍貴毛皮動物良種繁育基地,烏蘇里江狐貉養殖聞名全國。

得天獨厚的生態優勢為饒河縣發展綠特食品加工產業奠定了堅實的基礎。在下步工作中,饒河縣將充分發揮生態優勢,把綠色做大、特色做強,增強綠特食品加工產業核心競爭能力。在構筑綠特產業體系方面。進一步加快農業結構調整,將種植結構向綠色、優質、高效品種上調整,擴大對俄出口蔬菜、蕓豆、白瓜、紅小豆等經濟作物種植面積,鼓勵農民發展黑木耳、北藥等特色種植;將畜牧養殖結構向特色、良種上調整,扶持農民擴大野豬、鹿、生豬、肉牛和珍貴毛皮動物養殖規模,構筑綠特農業產業體系。在培育綠特龍頭企業方面。發揮東北黑蜂公司、野寶熊蜂開發公司、新新然刺五加公司的牽動作用,發展東北黑蜂、熊膽、刺五加等特色產品加工業,形成公司帶基地、基地連農戶的產業化發展格局。在打造優勢綠特品牌方面。發揮區域大型產業化龍頭企業的擴張能力,構建區域肉牛、面粉和米業加工等龍頭企業聯合體,合力打造“東北黑蜂”、“烏蘇里江”、“珍寶島”、“大頂子山”等知名品牌,最大限度提高產品的市場知名度和占有率。

2009年正值新中國建國60周年和饒河建縣百年,百年滄桑,百年巨變,更加激勵饒河人民以山水為本、文化為魂、發展為要,繼往開來,開拓創新,共建家鄉。在全縣人民的共同努力下,一個生態優良、經濟繁榮、人民富裕、社會和諧的新興沿邊城市,必將綻放出更加璀璨的光彩!

(編輯/劉佳)