統籌產業發展 振興縣域經濟推進城鄉一體化進程

蔡洪生

黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展重大問題的決定》明確提出,要堅持統籌發展的方針,實現城鄉經濟社會一體化發展目標。日前,省委十屆六次全會、市委九屆七次全會再次做出具體部署,要求全省各地立足優勢,揚長避短,加快推進城鄉一體化進程。

饒河縣位于我省東北部中俄邊境的烏蘇里江畔,擁有國家一類口岸—中俄饒河·比金口岸。縣域面積6 765平方公里,人口15萬?？h轄4鎮5鄉、5個農墾農場和2個森工林業局。由于地處邊遠、開發較晚,縣域內生態優良,是歐盟組織認定的有機食品生產基地,是國家生態建設示范區,但本級財政收入偏低,是國家扶貧開發重點縣。

正如吉炳軒書記在全會報告中指出的:“我省農業發展中還存在著基礎設施少、集體經濟弱、綜合能力低等困難和不足。”作為邊遠農業縣,這些制約性矛盾在饒河縣域經濟發展中表現得尤為突出。在“老、少、邊、窮”的現實背景下,饒河縣委縣政府深深懂得:要實現科學發展,靠以工促農的“帶”,不行;靠向上伸手的“要”,吃不飽;消極被動的“等”,更不可能。現實的選擇,只有像吉炳軒書記指示的那樣,“必須把縣域經濟搞上去,把小城鎮發展起來,這是實現城鄉一體化的基礎條件,也是有效途徑?！币罁h情實際,我們確定了“打口岸牌,走生態路,發展特色產業,建設富庶饒河”這個經濟發展思路,其目的有兩個:一是打基礎,二是拓財源。打基礎,打的是基礎設施、基礎產業兩個基礎;拓財源,是走產業化發展之路,上項目,壯龍頭,發展縣域的特色產業。

重點在于統籌城鄉產業發展,一是優化農村產業結構,搞好產業布局規劃,構建現代農業產業體系,科學確定區域農業發展重點,引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區集中。二是優化投資環境,發展農村服務業和鄉鎮企業,發展農業產業化經營,扶持壯大龍頭企業,因地制宜發展特色產業,發展鄉村旅游業,發展信息技術等各類服務業。三是優化融資環境,放寬農村金融準入政策,建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合,資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系,引導資金、技術等生產要素向農村流動。

一、轉變經營方式,發展特色農業

在農村改革中落實土地集中經營、副業產業化發展兩件事,走合作化、規模化、標準化的路子,發展現代農業。我縣大力發展特色種養業和加工業,銜接“農、工、貿”產業鏈條,推進農業的整體產業化步伐。主要建立優質糧生產加工基地,特色山產品、水產品和黑蜂、珍稀毛皮動物繁養基地,實施龍頭牽動戰略,不斷推進規模化、標準化、國際化的特色農業產業,促進農民增收。

二、強化龍頭帶動,發展縣域工業

圍繞農業上工業,大力發展農產品深度加工業、系列加工業,延長產業鏈,形成產業化。

實施大企業、大項目、大基地牽動戰略,大力發展特色農副產品加工、清潔能源生產、外貿進出口加工和旅游紀念品生產企業。特色農副產品加工重點發展刺五加、五味子和仁用杏等特色山產品的種植加工;水產品重點發展“三花五羅”等特色冷水魚繁育養殖加工;清潔能源重點發展風力發電,生物質固化、電化和汽化項目;外貿進出口重點發展地產果蔬和服裝、鞋帽、玩具加工出口和山、水產品,進口木材、礦產資源進口加工業。在農業產業化的推進中,由農而工,由農工而商貿,盡快做大做強縣域工業,拉動縣域經濟增長。

三、實施口岸牽動,發展外貿經濟

饒河口岸雖毗鄰俄濱海、哈巴羅夫斯克邊疆區,但與周邊口岸相比,內、外都遠離中心城市,多年來饒河口岸發展受內埠交通條件限制太大,雖與俄遠東大鐵路的最大編組站―比金編組站咫尺之遙,但多年來不能實現國際性對接,口岸物流輻射功能的發揮受到了極大限制,使饒河口岸雖一直保持全省矚目的高幅增長(08年有回落),但貿易規模、層次仍未實現大踏步的突破。因此,饒河縣委縣政府及全縣人民都為口岸的基礎設施建設出力,為修公路、建碼頭,全縣黨員干部積極對上爭取資金項目、招商引資;全縣群眾多次捐款捐物,積極參與口岸基礎設施建設,2006年以來,在中央、省市委的支持下,依饒、饒建、饒撫、饒虎四條出口路相繼打開;哈爾濱―雙鴨山―饒河―比金(俄)―哈巴羅夫斯克客運線路開通;饒河―比金國際客運班車對開通車,口岸浮橋、鐵路項目正抓緊落實,雙邊經濟技術合作以木材合作開發、地產果蔬出口為突破口,正在實施突破。轉變貿易方式,壯大貿易規模,提升貿易層次的對俄貿易三目標正隨著一批重點項目的推進而穩步推進。

四、依托青山秀水,發展旅游經濟

饒河地處三江平原南緣和完達山東麓的平原與半山區過渡性區域,有烏蘇里江、撓力河等一江二十八河的豐富水系,縣域內既有平疇百里,又有群山連綿,濕地點綴、江河鑲飾,加之域內少數民族眾多、民俗各異又毗鄰俄國,城市建設頗有異域風情,域內多種文化交融輝映,旅游資源得天獨厚。隨著各方出口路的打開、隨著對俄貿易的發展和地方文化的發掘,饒河縣正融入全省旅游發展總體布局。饒河旅游產業以生態風情游、紅色戰地游、民族風情游三大特色旅游品牌為主打,在大力發展商貿旅游的同時,全力打造縣域經濟新的增長點。

五、涵養青山綠水,大興生態經濟

縣委縣政府倡導發展“生態經濟”。發展生態經濟,在饒河采取的辦法是大力發展生態產業,在養山、養水、養生態中致富于民。雖然饒河山青水秀,但在以前落后的發展理念之下,還是透支了資源,山窮了、水瘦了,地貧了。我們就是要讓山再富、水再富,地變肥。運用產業化發展的方式,封山育林,植果木藥材,養山禽山珍,辦大型生態園,讓百姓在參與政府統一規劃的項目及產權變革中受益。發展水產品產業也是如此,護水、休漁、養魚,讓江河成“富水”;興水利、植防護林、退耕還林,改造中低產田,讓貧田變良田。整體規劃的實施中,突出搞好城鄉綠化環境,讓百姓因生態而獲利,因生態而幸福。

六、立足長遠發展,統籌區域經濟

縣域經濟作為區域經濟,結構類似、重復建設、低層次競爭造成的浪費觸目驚心?？陀^地看,縣域之內三江平原

的“大農墾”,東方紅、迎春林業局的“大森工”之間,是饒河的地方經濟。同處一個縣域之內,卻成“三足鼎立”之勢。在此現實情形之下,我們的發展戰略是,借勢、順勢主動整合,放大優勢而成特色,這是面向大市場,掂量自身資本后的明智選擇,是朝向長遠發展的大定位。所以我們各自揚長避短,互利合作,種糧、加工糧食、養奶牛,我們接受農墾的整合,參與他們的大農業,促農增收;發展林下種養業,開墾林地我們與森工聯手,但是發展口岸經濟,旅游經濟過程中,我們積極主動聯絡,牽線搭橋,讓農墾、森工的外貿企業落戶饒河,以口岸優勢整合、帶動農墾、森工相關產業向外向型發展,從而放大口岸優勢。

我縣在統籌發展城鄉基礎產業、特色產業的同時,我縣把縣城和中心鎮作為聯絡城鄉共同發展、一體發展的紐帶,加快產業發展、加強基礎設施建設,不斷增強輻射、帶動作用。按照城鄉一體化發展的要求,從城鎮區位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發,科學規劃,合理布局,分步實施,將全縣4鎮5鄉定位成4個特色經濟板塊,集中力量建設一批資源開發、商貿流通、旅游度假等特色突出、各具優勢、設施良好、功能完備、環境優美的小城鎮群體,構筑以縣城為龍頭、中心鎮為重點的新型城鎮體系。結合新農村建設工作,把發展小城鎮與產業發展、園區建設有機結合起來,同農村市場體系建設、農業產業化經營和社會化服務有機結合起來,引導鼓勵各類企業向縣城和重點中心城鎮集中,形成城鄉統籌、產業互動的格局。大力發展商貿、旅游、餐飲、交通運輸等第三產業,大力發展種子、農資、農機、防疫等農業服務業,建設一批有特色的區域性中心市場和知名的專業市場,做到服務農村、繁榮城鎮,從而提高縣域經濟的總體規模和實力。

在世界經濟一體化的今天,饒河縣域經濟的發展,絕不僅僅著眼于縣域內的縣場局共建,也不僅僅著眼于省內8大經濟區和全市5大經濟區建設,甚至也不僅僅著眼于三江地區和遠東市場,隨著全省、全國的鐵路聯網暢通,隨著南聯北開戰略的不斷推進,饒河縣委縣政府將著眼于全國、東北亞乃至全球市場而定位、發展縣域經濟,立足優勢打造特色,放眼長遠,矢志不渝,從一項產業、一個項目、一家企業做起,積小成大,平中創奇,讓中國饒河的名字寫入全國創業史。

(編輯/劉佳)