全面完成今年糧食購銷企業改革與糧食流通產業發展各項工作

張 賦

抓好改革規范、清理的驗收工作,必須確保改革任務全面完成。按照省局《關于對全省國有糧食購銷企業完成改革情況進行全面檢查驗收的意見》(黑糧行[2009]31號)安排,各市地要抓緊完成自查驗收工作。并寫出自查、驗收工作情況報告,請各地市于10月25日前上報省局行業指導處。下一步省局將組成驗收組,按照《意見》中確定的標準和要求,認真組織檢查驗收。

1.以租賃經營為重點,搞好改革清理整頓工作。要認真檢查企業租賃經營是否經糧食行政管理部門批準同意;租賃協議是否規范、嚴密,是否符合改革政策要求,實行資產整體租賃的企業,工商執照、印章如何管理,資產的折舊、資產保值增值由誰承擔;受租方是否具備資產經營管理部門所規定的素質和良好的經營信譽;在租賃招標中,是否堅持了依法運作,公開、公平、公正。對不符合規定要求的,必須堅持整改。

2.牢牢掌握國有糧食購銷企業的所有權,確保國有資產保值增值。要按照省政府領導的指示和省局《黑龍江省糧食局關于進一步深化國有糧食購銷企業改革有關問題的通知》(黑糧行字[2008]70號)要求,國有糧食購銷企業的領導權要牢牢掌握在各級糧食行政管理部門手里,因此,各級糧食行政管理部門,對國有糧食購銷企業產權隸屬關系要認真進行清理、明晰,對于確屬上劃、破產、拍賣、整體出售改變隸屬關系的必須上報省糧食局批準。

3.從實際運行效果入手,突出檢查企業法人治理結構的運行工作。對公司制改造的企業,必須按現代企業制度要求,抓好運行。重點要看企業是否建立健全董事會、監事會和經理辦公會議事規則,并根據公司章程和議事規則召開會議,對重大事項進行研究決策,是否形成規范完整的書面會議紀要,相關人員是否履行了職責;作為國有資產出資人的糧食行政管理部門對公司法人代表、監事會主席和財務負責人的委派手續是否健全;監事會主席是否由局領導班子成員兼任;財務負責人是否由糧食局統一管理并履行相關手續,工資和福利待遇等是否與派駐企業脫鉤,由委派的糧食局統一負責解決;是否明確法人代表的資產保值增值責任和工作業績考核辦法及獎懲措施。

合力攻堅,必須完成區域性集團組建工作。一是對照年初工作目標,新糧上市前,未掛牌的抓緊掛牌,確保年底四個區域性企業集團工作目標完成。綏化市已經掛牌運行,其他未完成組建工作的市,要創造性地開展工作,盡快完成集團組建工作,決不能拖省局的后腿。二是其他沒有任務目標的地市,也要抓住機遇,借鑒綏化的做法和經驗,早謀劃、早動作,早向集團化方向邁進。三是已掛牌的要抓秋糧購銷機遇,在運營上下工夫,向做實做強做大的目標邁進。

強化服務意識,抓項目落實,必須高質量完成稻米加工園區建設工作任務。一是加強對已投產園區項目的跟蹤服務。目前,全省已有6個稻米加工園區開工建設并可于年底竣工投產,所在地糧食行政管理部門要密切跟蹤項目建設進展情況,與項目單位建立聯系制度,定期深入工程現場了解情況。對項目建設或生產中遇到的問題,抓緊幫助協調解決,難以解決的,及時向本地政府反映,爭取盡快投產達產達效。二是對已完工的稻米加工園區進行驗收,主要是對園區廠房設備、加工能力等方面進行檢查驗收,省局將制定驗收辦法并于近期開展驗收工作。三是繼續加大招商引資力度,落實園區建設項目。對已納入20個園區規劃,但還沒有落實項目建設單位的市地,要抓住中糧集團建10個稻米加工園區的有利時機,積極主動與中糧對接、洽談。要利用各種平臺和渠道,加大招商引資力度,抓緊落實項目建設單位,爭取早日開工投產。四是積極謀劃項目編制規劃,主動申報稻米加工園區建設項目。對具備園區建設條件的主產區,尚沒有納入省稻米加工園區建設規劃的,要抓緊編制當地規劃,主動申報,積極爭取納入全省規劃,享受相關政策支持。

加大龍頭企業培育工作力度,必須完成實現銷售收入550億元工作目標。下一階段龍頭企業培育工作要突出抓好以下兩方面內容:一是為龍頭企業的生產經營服好務,增加銷售收入,各地要深入龍頭企業了解生產經營中遇到的困難,并幫助協調解決。近期尤其要對定向購買地方儲備玉米加工的22戶玉米深加工企業,要加大對所屬玉米儲備庫點出庫工作的服務指導和監督力度,確保玉米加工企業購買的玉米能及時、順暢地出庫,堅決杜絕刁難、勒卡玉米加工企業,巧立名目亂收費問題的發生。二是完善龍頭企業檔案工作。對已確定的龍頭企業培育檔案情況進行填報、刷新,對龍頭企業經營狀況不好、指標完成有困難的,可以進行調整,確保年初工作目標完成。

發揮職能作用,認真抓好我省糧油加工業發展工作。今年省政府進行了機構改革,在保留省糧食局機構設置的基礎上重新調整了“三定”方案。其中,在增加的職責中將面向全社會的糧食加工管理職能進一步明確地賦予糧食行政主管部門。具體規定,糧食局具有“擬訂全省糧食流通產業政策、糧食加工業發展規劃并組織實施職能”;省糧食局把糧食加工發展工作具體責任落到行業指導處,糧食加工統計工作放在調控處統一負責?？梢钥闯雒嫦蛉鐣募Z食加工業的管理職能已經明確賦予省級糧食行政主管部門。今年啟動拓展建設“20個稻米加工園區建設”工作納入《政府工作報告》,列入省工作重點督辦推進。今年上半年,編制發布了《黑龍江省稻米加工園區建設發展規劃》要求3～5年完成20個稻米加工園區建設目標和任務。下半年,按照國家糧食局要求編制了《黑龍江省糧食加工業(2009—2020年)發展規劃(草案)》。近期又負責196.75萬噸玉米、150萬噸大豆國家臨時存儲糧定向銷售給規模以上加工企業的協調組織工作?？傊沂⊥七M發展糧食加工業這項工作已經擺上省政府的議事日程。我們認為無論是在爭取部門工作還是某一單位工作以至于個人工作方面,我始終強調一個理念就是兩句話:一是“有為才有位”;二是“有位才有威”。今天我再加上一句就是“有位有威還要更加有為”。只有正確地處理好“有為”、“有位”、“有威”之間的關系,這次糧食加工職能調給糧食部門,作為我們各級糧食行政管理部門一定要承擔起來,把工作做好,才能使各項工作處于積極主動地位,才能夠被社會認同。很明顯,這三句話應當理解為一個整體,并且相互是因果和辯證關系。

所以,在抓糧食加工行業發展問題上,各級糧食行政管理部門一定要不辜負省委省政府對我們糧食行政管理部門的信任和期望,切實擔當起振興我省糧油加工業的重任,應當說使命光榮責任重大。為了進一步加強對全省糧油加工業的行業管理,推動全省糧食產業又好又快發展和為各級政府當好參謀。對此借本次會議的機會,在這里我再著重強調以下幾點:

第一,完善管理體系,要在組織、人員、任務上做到三落實。要求各級糧食行政主管部門有領導分管抓加工,配備專門處、科、股指定專門工作人員來抓糧食加工工作,年初要明確工作任務,年終要有考核。

第二,提高認識,加強領導,確保全社會糧油加工業統計工作順利進行。這項工作借本次會議我要多講幾句。我省根據國家糧食局要求進行面向全社會的糧食加工統計工作是從2002年開始的。2009年,國家糧食局為了切實貫徹落實《國家糧食安全規劃綱要》和國務院《促進食用油產業健康發展指導意見》精神,逐步實現我國糧油加工產業科學、健康發展,全面加強和改進糧油加工業統計工作。一是調整了工作職能部門。全社會糧油工業統計報表管理由原來的中國糧食行業協會調整到由國家糧食局流通與科技發展司負責。二是重新制定了《糧油加工業統計制度》。其調查內容、項目和指標體系都做了較大的調整。三是不惜重金,研制開發了方便快捷的 “糧油加工業統計信息系統”互聯網報送平臺。由此可見,糧油加工業統計工作的重要性以及國家糧食局做好糧油加工業統計工作的決心,這同時也給我們提出了更高要求。從我省幾年來全社會糧油加工業統計工作開展情況看,總體情況良好,但也存在一些問題?？陀^上講,我省糧油加工企業點多面廣,調查工作量大,而且民營企業多,報表意識淡薄,統計人員素質不能滿足新的工作需要等等,給我們工作開展帶來較大困難。主觀上講,我們一些地市也存在著:領導重視不夠、責任部門不明晰、統計人員素質差,導致我省糧油加工業全社會統計覆蓋面明顯偏低,統計數據質量不高,影響了國家糧食宏觀調控政策的貫徹落實。在8月份國家出臺的“國家臨時存儲玉米定向銷售政策”落實中體現十分明顯。國家文件要求,享受政策的玉米加工企業依照各省上報糧油工業統計報表相關數據進行篩選,而我省有的玉米加工企業根本就沒有納入當地的統計范圍,有的雖然納入報表單位了,但數據不準確。即將出臺的國家臨時儲存大豆補貼銷售政策也面臨同樣的問題,使我們工作十分被動。

為了下一步切實做好我省糧油加工業統計工作,改變目前的被動局面,省局提出如下要求:一要提高認識,加強領導。全社會糧油加工業統計是《糧食流通管理條例》賦予我們各級糧食行政管理部門的重要職能,是我們義不容辭的責任。不作為和推辭都是失職的行為。做好全社會糧油加工統計工作,是指導我省糧油加工業健康發展的基礎,是貫徹落實國家政策,做好糧食流通工作的重要內容,是加強糧食宏觀調控的保證,各地要高度重視起來。二要落實辦事機構、明確責任。省局全社會糧油工業統計機構由調控處負責,各地要本著統一、效能的原則,確定相應責任機構、增加并保證必要統計工作人員。做到工作分工到位,責任主體明確,工作上下銜接有利,確保全社會糧油工業統計工作的順利開展。三要采取有力措施,努力擴大統計覆蓋面,確保統計數據質量。一是組織全面調查,建立本區域糧油加工業統計對象名錄,全面掌握統計對象概況;二是加強宣傳,教育引導加工企業填報加工數據是企業應盡的責任和義務,對企業的發展有益處、無害處,提高企業報送意識和報表質量;三是加強工作考核,鼓勵先進、鞭策后進。各地的同志回去后,要抓緊按照會議精神,抓好落實。過段時間省局將開展一次以全社會糧油加工業統計為內容的專項依法監督檢查,對工作落實不到位、影響全省糧油加工業統計工作質量的,省局將通報批評,并抄報當地政府;對沒有納入報表單位的糧油加工企業,不再享受國家、省出臺的各項扶持政策,由其造成的后果各當地糧食部門和企業自負。在2008年年報統計調查的基礎上做一次補充調查,徹底搞清楚全省加工業現狀、問題以便省里下決心制定政策或向國家爭取政策。國家糧食局正在配合工信部起草全國加工規劃,明年國務院將批準發布實施,其中有含金量較高的產業優化升級、擴大內需的支持扶持政策,我省要積極爭取。

第三,各地要提前謀劃明確工作任務。結合本地實際和特色,抓緊籌備起草當地加工業規劃(2009—2020年);為企業服務,做好提高開工率、擴大加工量、延伸產業鏈工作。

第四,各地要搞好糧油加工業項目儲備,形成書面項目建議書報省局備案進入省局項目庫。便于省局申請國家投資、補貼,或招商引資。

第五,爭取各級政府政策支持。各地要摸清本地土地、財政、環保等部門對糧油加工業的扶持政策,創造有利于招商引資的環境。

第六,省局明年初部署全省糧食工作時,糧食加工業重點要做好兩件事。一是將結合編制實施加工規劃工作擬以政府或相關部門名義下發一個《關于進一步推動我省糧食加工業健康發展的指導意見》;要對今后5～10年黑龍江的糧食加工業如何大發展的問題,明確發展方向、基本原則、發展重點和支持扶持的各項政策措施,以便各地有所遵循。二是要結合全省糧食加工企業狀況,做好糧油加工企業普查,摸清底數,更好為領導決策提供可靠數據。

關于定向銷售臨儲大豆工作。一是國家安排我省150萬噸臨時儲備大豆定向銷售給大豆加工企業,支持其開工生產。目前,國家已正式下發文件,下達計劃,各地要抓好落實。二是省對這項工作的四點政策要求:(1)享受定向銷售大豆加工企業條件是日加工能力達到100噸以上;(2)大豆加工企業要繳納100元/噸履約保證金;(3)劃轉價格是收購價格加收購費用3 750元/噸,相鄰等級差價40元/噸;(4)補貼標準210元/噸。三是各地要做好的四件事:(1)全面了解本地加工企業加工能力、開工等情況。(2)認真調查企業2009年11月至2010年1—2月加工需求量。(3)搞好政策執行的監督檢查,做好企業定向大豆加工情況報表統計工作。(4)為企業搞好服務,解決好運作中遇到的實際問題。

(編輯/劉新)