資源枯竭型城市產業結構調整的新思路

曲麗秋

摘要:市場經濟條件下,一些資源型城市因地區資源萎縮,替代產業尚未形成,使當地經濟發展和社會發展面臨著雙重困難。本文從資源枯竭型城市的特點入手,對我國現有資源枯竭型城市的產業結構調整模式進行分析,探討資源枯竭型城市產業結構調整的新思路。

關鍵詞:資源枯竭型城市;產業結構調整;區域經濟發展

中圖分類號:F121.3文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)26—0058—02

市場經濟條件下,一些資源型城市因地區資源萎縮,替代產業尚未形成,使當地經濟發展和社會發展面臨著雙重困難。在《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中,提出了資源型城市可持續發展的工作目標,即2010年前,資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決,大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制,經濟社會可持續發展能力顯著增強。資源枯竭型城市能否實現這一目標的關鍵在于能否搞好產業結構調整,為地區經濟發展和社會發展注入新的動力。本文從資源枯竭型城市的特點入手,對我國現有資源枯竭型城市的產業結構調整模式進行分析,探討資源枯竭型城市產業結構調整的新思路。

一、資源枯竭型城市定義及特征

資源枯竭型城市是指礦產資源(或其他資源)開發進入衰退或枯竭過程的城市,所以也有專家稱此類型之資源型城市為“資源衰退型城市”。一般可使用累計采出儲量已達當初測定總量之70%以上或以當前技術水平及開采能力僅能維持開采時間五年之城市就可將其稱為資源枯竭型城市。

資源枯竭型城市的特征主要有隨著資源枯竭,產業效益下降;產業結構單一,資源產業萎縮,替代產業尚未形成;經濟總量不足,地方財力薄弱;大量職工收入低于全國城市居民人均水平[1]。

二、資源枯竭型城市的現狀及部分城市產業結構調整的嘗試

截止2009年,國家發改委共確定兩個批次44個城市為資源枯竭型城市,其中,首批12個城市在2008年被列入,包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊(縣級市)、焦作、萍鄉、大冶(縣級市)、大興安嶺。第二批32個城市在2009年3月被確定。包括9個地級市,如黑龍江省七臺河市、遼寧省撫順市、江西省景德鎮市等。17個縣級市,如甘肅省玉門市、遼寧省北票市、吉林省舒蘭市、吉林省九臺市、黑龍江省五大連池市(森工)、內蒙古自治區阿爾山市(森工)等。6個市轄區,如遼寧省葫蘆島市楊家杖子開發區、遼寧省葫蘆島市南票區、遼寧省遼陽市弓長嶺區、河北省張家口市下花園區。在公布第二批名單的同時,國務院表示近年暫不再審定新的資源枯竭型城市。

從以上44個城市的狀況來看,資源枯竭型城市普遍存在的問題:1.可供開采的資源逐漸減少,像撫順、阜新的煤炭資源,盤錦的石油資源,萬山的有色金屬資源等。資源的減少造成生產能力下降,勞動人數急劇縮減,產業經濟效益大幅度下滑。2.產業結構單一,資源產業萎縮,替代產業尚未形成。由于長期只注重發展資源產業,形成孤軍奮進局面,替代產業沒有形成。以阜新市為例,2000年末,全市人口占全省總人口的4.6%,但GDP僅占全省的1.4%。1996——2000年5年間,GDP平均增長只有2.7%,比中國西部地區還低。3.經濟總量不足,地方財力薄弱。資源產業萎縮后,歷史包袱逐年沉重,經濟效益開始急劇下降,對城市及地區的社會貢獻率也開始降低。礦山由富礦變為窮礦,城市變成真正的窮城窮市,財政入不敷出。4.就業問題突出,職工生活困難。資源產業萎縮,必然導致勞動人數縮減,下崗、失業人員增加。如遼寧現有礦山企業7000多家,從業人員458萬人,其中相當部分屬下崗失業人員。其中,2000年,阜新市城市居民可支配收入4122元,比全國和全省平均水平分別低1236元和2158元。低于最低生活保障標準156元的特困居民有19.8萬人,占市區人口的25.6%[2]。

從以上的論述不難看出,實現資源枯竭型城市的發展面臨著巨大的壓力,需要開拓性的開展工作,自2001年12月,國務院首次確定遼寧省阜新市為全國資源枯竭城市經濟轉型試點城市后,資源型城市經濟轉型試點城市逐漸增加,這些城市從各自實際出發,積極探索,進行了產業結構調整的有益嘗試,為其他城市開展經濟轉型提供了很好的借鑒和幫助。其中比較有代表性的有四種,一“蝌蚪模式”,即保持原有資源型產業的同時,發展接續產業,到外圍找礦,深部找礦。像甘肅白銀向更深地層找銅,甘肅玉門等到中亞地區找石油,銅陵把單純采銅的產業鏈做大做長,發展成全國最大的銅冶煉基地。第二種轉型是,退出傳統的資源性產業,進入以生態、信息、電子、服務等產業為主的第一、第三產業,如河南焦作發展旅游業,大慶等發展高新技術產業。第三種模式是,提升原有產業的品牌價值,從自身發掘潛力,如“瓷都”景德鎮,打的就是原有產業金字招牌的主意。第四種就是棄城式發展。如青海盛產石棉的芒崖鎮,在資源枯竭之后整體搬遷到了敦煌。

三、資源枯竭型城市產業結構調整過程中出現的問題及原因

資源枯竭型城市產業結構的調整并非一帆風順,這一過程暴露出了許多需要解決的問題。

首先,從思想觀念上,原有的依靠礦產資源、傳統產業、現有市場的思維慣性沒有徹底轉變,人們的市場經濟觀念淡薄,開拓創新和吃苦耐勞精神不夠,依賴思想、等靠要觀念很重。

其次,城市歷史包袱沉重,分散、落后。以資源開采為主的城市結構使其城市布局呈現過于分散、落后的特征,并對城市建設和改造造成很大困難,也不利于城市招商引資。

第三,人才、資金無明顯優勢,項目執行能力和科技開發能力相對較弱。資源型城市產業專業化傾向過重,造成了人才結構單一,高級人才流失,雖然國家對這類地區給予了財政支持,如列入第一批名單的阜新市獲得國家8800萬元中央財政轉移支付,但商業資本進入地區的積極性不高,地區的造血功能不足。

第四,產業結構比例失衡,產業間關聯度較低。資源枯竭型城市三種產業結構的比例失衡,第一產業基礎薄弱,第二產業比重過分偏大,第三產業則發展緩慢、滯后。

四、資源枯竭城市產業結構調整的新思路

(一)深入貫徹落實科學發展觀,堅持可持續發展,創新城市發展思路

當前,資源枯竭型城市必須深入貫徹落實科學發展觀,堅持可持續發展,通過樹立現代市場經濟意識、改革開發意識、競爭拼搏意識,破除“等、靠、要”的依賴思想,把發展的熱情與科學的態度結合起來,遵循經濟發展的客觀規律,扎扎實實地推進經濟轉型,創新城市發展思路。

(二)采取多元化發展戰略,加速產業結構調整

資源枯竭型城市在產業結構上具有單一性,且附加值低,在這種情況下,城市發展必須改變傳統單一產業結構類型,培育新的經濟增長點,培養接續產業,變資源優勢為市場優勢、產品優勢,目前轉型成功的企業在產業結構調整方面取得的成果可以積極借鑒,如積極發展高新技術、化工、食品、紡織、醫藥、現代服務業等支柱產業。以遼寧阜新市為例,其大力發展現代農業,走農產品深加工道路,取得了很好的成績,此外阜新充分發揮采煤技術人才優勢,走出去輸出技術,對解決就業等問題也起到了很好的作用。

(三)科學地進行城市規劃,為產業結構調整創造適宜環境

資源枯竭型城市經濟發展環境欠佳,存在著硬環境不硬,軟環境不軟的情況。城市規劃、人才、資金、技術等方面都存在一定的滯后性。因此,推進經濟轉型,科學地城市規劃是必要的也是緊迫的。城市規劃首先要給城市進行合理的定位。其次要抓好交通、通訊、供水、供熱、供氣、供電和環境綜合治理等基礎設施建設,形成較好的硬環境。其次,要積極營造良好的軟環境,從政治環境、經濟環境、文化環境等方面進行努力,吸引人才、技術和資金,提高對經濟轉型和經濟建設的支撐力度。振興東北司副司長彭會軍對資源枯竭型城市轉型提出的五點建議中就包括了產業轉型必須與解決就業問題相結合,產業轉型必須注重各類人才的培養這兩個方面。

(四)把握國家政策走向,借力區域經濟發展

資源枯竭型城市進行產業結構調整,要把握國家政策走向,熟悉地區經濟發展情況,借力區域經濟發展,達到規模經濟和協同效應。21世紀,我國確立了以科學發展觀引領全局,以轉變發展模式為主軸,建設資源節約、環境友好、社會和諧的小康社會為目標的發展方向。在這一大目標下,促進區域經濟協調發展,成為一個戰略重點。2000年開始,黨中央、國務院先后提出了西部大開發、振興東北老工業基地等戰略決策。作為資源枯竭型城市要依據自身特點,抓住機遇,直面挑戰,融入到區域經濟發展的過程,為地區經濟發展注入新的活力。

(五)整合資源,促地區經濟與社會、環境和諧發展

資源枯竭型城市的產業結構傳統上過分依賴資源,開發過度,且大小企業林立,資源分散,從人員、資金到技術都各自為政,缺乏競爭力。在產業結構調整過程中,進行資源的整合,發揮集約化經營開發優勢,進行機制和體制創新,廣泛開展與域內、域外的聯系和合作,引進項目、技術、資金、人才和現代經營管理方法,擴大利用外資、內資的規模,堅持可持續發展,將地區經濟發展與社會發展、環境保護有機結合起來,建設和諧社會。

參考文獻:

[1]閆凱.資源枯竭型城市經濟轉型過程中政府作用的分析[J].東北財經大學,2006,(1).

[2]佚名.關于資源枯竭型城市經濟轉型的探討[EB/oL].中國城市發展網,2008,(3).

[3]王華章,李毅,馬文學.資源型城市的可持續發展[J].東北林業大學學報,2008,(8).

[4]趙景海.我國資源型城市發展研究進展綜述[J].城市發展研究,2006,(3).

The New Ideas of The Resource-Exhausted Cities Industrial Structure Adjustment

Qu liqiu

Abstract: Under the Condition of Market Economy, a number of resource-based cities face a double hurdle of the local economic development and social development due to local resources shrinking and the industry replacement has not yet formed. In this paper,the author starting form the characteristics of resource-exhausted cities, to analysis the patterns of industrial structure adjustment of our existing resource-exhausted cities, explore new ideas for industrial restructuring oftheresource-exhaustedcities.

Key words: The Resource-Exhausted Cities Adjustment of industrial structure Regional Economic Development