論中國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別

劉丹丹

摘要:公務(wù)員退休制度既是國家公務(wù)員制度的重要組成部分,也是社會保障制度的重要組成部分。它包括退休條件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要內(nèi)容。一些西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明擁有優(yōu)厚的福利、退休保障制度,有助于激勵公務(wù)員忠于職守、勤政廉政建立。實(shí)行國家公務(wù)員退休制度,對于實(shí)現(xiàn)和保障國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、承前啟后,長治久安,都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞:退休保障制度;退休條件;退休待遇;退休安置;退休后管理

中圖分類號:D631.12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)26—0054—02

一、國家公務(wù)員的退休條件

1.必須同時符合關(guān)于退休年齡和參加社會保險年數(shù)的規(guī)定。如日本規(guī)定男女退休年齡為60歲,參加社會保險年限需滿20年。

2.根據(jù)身體狀況決定提前退休或者推遲退休。美國規(guī)定凡身體致殘者,工齡5年以上,不限年齡,可以隨時退休;如果身體健康,又能勝任工作,到了退休年齡也可以推遲退休。

3.根據(jù)公務(wù)員類別的不同,退休年齡也有所不同。如法國規(guī)定常駐服務(wù)的公務(wù)員(即在辦公室工作)60歲～65歲退休,達(dá)到65歲必須退休;流動服務(wù)的公務(wù)員(即經(jīng)常外出服務(wù))55歲～60歲退休,如小學(xué)老師、護(hù)土等年滿55歲退休。

我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定了兩種退休方式,“應(yīng)當(dāng)退休”和“可以提前退休”,并分別規(guī)定了相應(yīng)的退休條件。對“應(yīng)當(dāng)退休”的條件,《國家公務(wù)員暫行條例》第七十八條規(guī)定了兩種情形,一是年齡條件:男性公務(wù)員年滿六十周歲,女性公務(wù)員年滿五十五周歲;二是身體條件:喪失工作能力。公務(wù)員只要符合上述兩種條件之一的,任免機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)為其辦理退休手續(xù)。但需要注意的是,國家另有規(guī)定的除外。國家根據(jù)某些特殊情況做出的特殊規(guī)定,主要是提前退休和延遲退休。提前退休,是指公務(wù)員根據(jù)國家規(guī)定,在未達(dá)到退休條件之前離開工作崗位,享受退休待遇。延遲退休,是指公務(wù)員按照國家規(guī)定,在達(dá)到退休年齡后仍留在工作崗位上工作,享受在職人員的待遇,待符合特殊條件時再退休。延遲退休在我國主要適用高級領(lǐng)導(dǎo)干部以及杰出的高級知識分子等少數(shù)公務(wù)員。

對于“可以提前退休”的條件,《國家公務(wù)員暫行條例》第七十九條也規(guī)定了兩種情形,一是年齡加工作年限條件:男年滿五十五周歲,女年滿五十周歲,且工作年限滿二十年的;二是單純工作年限條件:工作年限滿三十年的。公務(wù)員只要具備上述兩種情形之一的,本人提出申請,經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),即可以提前離開工作崗位,享受退休待遇。

確立自愿退休的方式,這在我國還是第一次,也是國家公務(wù)員退休制度的一個新的特點(diǎn)。這樣可以使部分服務(wù)年限較長、而又未到法定退休年齡的國家公務(wù)員根據(jù)自己的意愿,提前退休。

可見中國和西方公務(wù)員在退休的年齡、方式上都是存在差別的。

二、公務(wù)員退休待遇

(一)政治待遇

政治待遇是指國家公務(wù)員退休后應(yīng)享有的政府權(quán)利。國家公務(wù)員退休后,其基本政治待遇保持不變。各有關(guān)單位要按照黨和國家的政策規(guī)定,組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽報告,參加有關(guān)的活動,通報有關(guān)情況,使他們及時了解黨的路線、方針、政策和國內(nèi)外大事,勉勵他們在新的形勢下,繼續(xù)堅持四項基本原則,堅持改革開放,發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng),永葆革命青春。

(二)生活待遇

1.基本退休金待遇。基本退休金是退休公務(wù)員最主要的生活待遇。1993年工資制度改革后,國家公務(wù)員實(shí)行職務(wù)級工資制。國家公務(wù)員退休后,其退休金的計發(fā)辦法是:職務(wù)工資、級別工資按一定比例計發(fā),基礎(chǔ)工資、工具工資均按原工資的100%計發(fā)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,國家公務(wù)員基本退休金也應(yīng)適時調(diào)整。

2.地區(qū)津貼。1993年工資制度改革方案實(shí)施后,各地將建立新的地區(qū)津貼制度。國家公務(wù)員退休后,可享受原單位所在地同職級在職人員的地區(qū)津貼。

3.物價、生活補(bǔ)貼和各項福利待遇。這也是國家公務(wù)員退休生活待遇中一個重要的組成部分。

(三)醫(yī)療和傷殘保險待遇

國家公務(wù)員退休后,可繼續(xù)享受同職級在職國家公務(wù)員的醫(yī)療待遇,保證退休公務(wù)員有病能得到及時有效的治療。

對因公(工)致殘的退休公務(wù)員,除發(fā)給基本退休金外,另發(fā)給因公傷殘保險金。其中對生活不能自理、飲食起居需要人扶助的,每月再發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。

(四)住房待遇

國家公務(wù)員退休后,其住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級在職國家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行,并給予優(yōu)先照顧。

(五)喪葬、撫恤待遇

退休公務(wù)員去世后,其喪事處理、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi),與在職國家公務(wù)員去世后一樣對待。其遺屬生活有困難的,按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

對于在西方,對公務(wù)員退休之后除了基本的養(yǎng)老保險外,還對公務(wù)員實(shí)行單獨(dú)的養(yǎng)老保險。實(shí)行養(yǎng)老社會化管理。公務(wù)員退休后就脫離了與原工作單位的關(guān)系,其退休經(jīng)費(fèi)和有關(guān)保障的支付,都由社會服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)辦理。如:加拿大不僅公務(wù)員養(yǎng)老保險有單獨(dú)立法,而且軍人、警察還有單獨(dú)立法,針對不同類別公務(wù)員的特征,加拿大頒布了多部與公務(wù)員制度尤其是與公務(wù)員養(yǎng)老保險制度有關(guān)的法律與法規(guī)。

從上面的論述可以看出,在中國退休經(jīng)費(fèi)屬行政開支,完全由國家財政負(fù)擔(dān)。沒有建立公務(wù)員退休專項基金,沒有建立公務(wù)員個人和國家共同籌資的退休保障制度。退休人員分散由原所在單位管理,與原所在單位保持聯(lián)系,原單位效益好,那么公務(wù)員退休過后所享受的福利就高,而西方實(shí)行養(yǎng)老社會化管理。公務(wù)員退休后就脫離了與原工作單位的關(guān)系,其退休經(jīng)費(fèi)和有關(guān)保障的支付,都由社會服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)辦理。

三、退休安置

西方公務(wù)員實(shí)行養(yǎng)老社會化管理。公務(wù)員退休后就脫離了與原工作單位的關(guān)系,其退休經(jīng)費(fèi)和有關(guān)保障的支付,都由社會服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)辦理。原工作單位除了對公務(wù)員實(shí)行一次性的解雇補(bǔ)償之外也就對退休公務(wù)員不再負(fù)其他的義務(wù)和責(zé)任。

而在我國還需要退休公務(wù)員的安置,包括安置地點(diǎn)的選擇,住房和接受單位的落實(shí),退休經(jīng)費(fèi)和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地點(diǎn)是縣級行政區(qū)域內(nèi)居住的,一般可就地安置。退休安置是國家公務(wù)員退休制度的一個重要內(nèi)容,直接關(guān)系到國家公務(wù)員退休后的生活,同時對解除在職國家公務(wù)員的后顧之憂,安心本職工作,也有一定的意義。

四、退休后的管理

我國公務(wù)員退休制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.嚴(yán)格堅持到齡即退,每個國家公務(wù)員必須自覺遵守,依法退休。同時,還規(guī)定了不到最高任職年齡的,本人提出,經(jīng)組織批準(zhǔn),也可以提前退休。

2.國家公務(wù)員退休金計發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn),突出了國家公務(wù)員的特點(diǎn),符合分類管理的原則。退休金計發(fā)辦法根據(jù)國家公務(wù)員工作性質(zhì)和工資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確定,與企事業(yè)單位區(qū)別開來,可減少互相攀比,有利于國家公務(wù)員保障體系的建立。

3.與養(yǎng)老保險制度相銜接。國家公務(wù)員退休制度注意與養(yǎng)老保險制度的有機(jī)結(jié)合,明確國家公務(wù)員退休后享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金的基本原則,為下一步建立適合國家公務(wù)員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度打下了基礎(chǔ)。

4.重視對退休公務(wù)員的管理。堅持退休養(yǎng)老保險費(fèi)用管理與人員管理統(tǒng)籌考慮,有利于減輕原單位的負(fù)擔(dān),為向社區(qū)化管理過渡創(chuàng)造條件。

適當(dāng)提高公務(wù)員的工資福利待遇和健全退休保障,對于穩(wěn)定公務(wù)員,使之安心專心工作,十分有效。另外,適當(dāng)提高公務(wù)員的工資福利待遇和健全退休保障也有利于吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍,保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的高效和廉潔。

西方各國公務(wù)員退休制度概括起來有以下特點(diǎn):

第一,有健全的退休法規(guī)。西方各國都建立了比較完善的公務(wù)員退休和養(yǎng)老的法規(guī)制度,不僅在公務(wù)員總法中有原則規(guī)定,而且建立了專項法律和法規(guī),體現(xiàn)了依法管理公務(wù)員退休養(yǎng)老的原則,同時還制定有對養(yǎng)老金收入不征稅、不被債權(quán)人沒收等法律保護(hù)措施。美國實(shí)行多種形式的退休制度,有強(qiáng)制性退休、自愿退休、殘廢退休和延遲退休。

第二,退休待遇比較優(yōu)厚。一般國家公務(wù)員在職期的待遇,相對低于社會其他從業(yè)人員,但退休后,有的國家既享受全民養(yǎng)老保險待遇,又享有國家對公務(wù)員退休的補(bǔ)充保障經(jīng)費(fèi)。英國公務(wù)員退休費(fèi)主要由兩部分構(gòu)成:一部分為養(yǎng)老年金,另一部分為公務(wù)員退休年金。

第三,實(shí)行養(yǎng)老社會化管理。在我國公務(wù)員退休之后的保障費(fèi)用完全由財政支付,這樣直接加大了財政負(fù)擔(dān),西方養(yǎng)老社會化的方式是值得我們借鑒的,以平衡國家與公務(wù)員的合理負(fù)擔(dān)的迫切需要。對公務(wù)員退休制度改革的總體目標(biāo)是:建立國家與公務(wù)員個人共同負(fù)擔(dān)制度,逐步建立多元的公務(wù)員退休保障制度;盡快與社會保障制度接軌,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退休金管理與服務(wù)社會化。

具體步驟是:借鑒國外的做法,結(jié)合我國的實(shí)際情況,兼顧公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)利益,我們認(rèn)為,既要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行改革,又要穩(wěn)扎穩(wěn)打。新加坡的退休金制度改革,把公務(wù)員分成四類,采取不同的公務(wù)員退休金發(fā)放方式,并賦予了公務(wù)員一定的自由選擇權(quán)。美國現(xiàn)行的公務(wù)員退休制度,是1986年6月6日里根總統(tǒng)簽署的一項法案。法案規(guī)定,新的退休制度從1987年1月1日起生效,1983年12月31日以后受雇的公務(wù)員,可自動執(zhí)行新的退休制度。1984年以前受雇的公務(wù)員,對于實(shí)行舊的還是新的退休制度,由公務(wù)員自行選擇。我國公務(wù)員退休金制度改革不妨可以效法上述國家的做法,在保證改革公平價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時,也實(shí)現(xiàn)了其穩(wěn)定性價值。

各國都根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)文化政治情況來實(shí)施與本國相適應(yīng)的權(quán)益保障制度,同時也應(yīng)該借鑒其他各國在這方面的經(jīng)驗(yàn),吸取精華,更好的維護(hù)公務(wù)員利益。

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(責(zé)任編輯/石銀)