大學生群體突發事件應急管理機制研究

李奮生 陳俊明

摘要:大學生群體突發事件的成因包括大學生關注的社會因素、與大學生自身利益相關的學校因素和大學生自身因素。大學生群體突發事件應急管理機制中還存在管理理念落后,應急管理意識淡薄;缺乏有效的預警機制和快速反應機制;應急管理的組織體系不健全;信息透明度不高,缺乏輿論宣傳引導機制;大學生訴求表達與談判協商機制不完善;大學生危機心理干預機制缺失和法制建設薄弱,缺乏足夠的應急管理法律規范保障等問題。構建大學生群體突發事件應急管理機制應樹立“以人為本”的管理理念,增強應急管理意識;加強預警機制和快速反應機制建設;建立大學生訴求表達與談判協商機制;建立危機心理干預機制;建立信息公開和輿論宣傳引導機制;建立健全大學生群體突發事件應急管理的組織體系以及建立法律保障機制。

關鍵詞:大學生;群體突發事件;應急管理機制

中圖分類號:G40-032文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)26—0026—03

大學生群體突發事件,是指大學生群體對高校、政府或某種國內外的政治、經濟、文化、社會行為或現象產生不滿,形成有一定規模、組織和目的的集會、游行、示威、靜坐、請愿、聚眾鬧事等群體行為,并對社會穩定和校園秩序產生影響。隨著我國高等教育規模不斷擴大,在校大學生數量急劇增加,高校內、外部環境也發生了重大變化,新情況、新問題不斷出現,極易引發大學生群體突發事件。大學生群體突發事件一旦發生,如果不能及時控制或處置不當,輕則影響校園秩序,重則擴大到社會,引發更大規模的社會事件甚至政治事件,影響社會的和諧穩定。本文對大學生群體突發事件的成因進行了探討,對大學生群體突發事件應急管理機制現存問題進行了分析,并提出了大學生群體突發事件的應急管理機制。

一、大學生群體突發事件的成因

(一)大學生關注的社會因素

1.國際國內政治事件的影響。大學生愛國熱情高,對國內外政治事件非常敏感。近年來,因中美關系、中日關系、中法關系,中印關系、臺灣問題等都引起了大學生的高度關注,并引發了部分城市和部分高校的大學生游行、示威、靜坐,抵制外國商品,沖擊伊藤洋華堂和家樂福等群體突發事件。

2.網絡謠言的影響。網絡謠言是通過互聯網傳播的沒有事實根據的消息。具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播方式和途徑多等特點。除網絡社區、聊天室、帖吧、博客、即時通訊工具等等之外,還有電子郵件、手機短信等方式。網絡謠言所造成的后果是非常嚴重的。例如,2008年5.12汶川大地震發生后,在全國人民眾志成城、抗震救災的同時,極少數人卻不負責任地利用網絡和即時通訊工具散布虛假信息,其中充斥著有關地震和賑災的謠言、猜測、戲謔、迷信等,嚴重干擾了民眾對抗震救災的注意力,并在一定程度上渙散了民心。

3.西方價值觀和政治思潮的影響。隨著經濟全球化和教育國際化進程的加快,西方價值觀和各種政治思潮進一步滲透到我國高校。西方敵對勢力和國內一小撮別有用心的人在政治上極力鼓吹指導思想多元化、三權分立和多黨制,在經濟上主張經濟私有化,在價值觀念上鼓吹西式民主和資產階級的人生觀和價值觀,全方位、多層次地影響我國在校大學生。西方價值觀和政治思潮的滲透對大學生產生了強烈的沖擊,使部分青年大學生喪失政治辨別力,迷失政治方向,一旦受到敵對勢力和別有用心的人的反動宣傳煽動,容易引發大學生群體突發事件。

除了上述因素以外,官員腐敗問題,社會治安問題、公共衛生類突發事件、三農問題,社會保障、醫療衛生改革以及社會貧富差距過大等社會熱點問題,也容易成為引發大學生群體突發事件的誘因。

(二)與大學生自身利益相關的學校因素

與大學生自身利益相關的日常管理,學歷文憑,招生就業,后勤服務,教育收費,校園治安,師德師風,校園暴力以及大學生受到突發性不公正對待事件,都有可能成為大學生群體突發事件的誘因。我國高校大多不同程度存在校園周邊環境較差、治安狀況不良、刑事犯罪隱患突出的問題。而治理和解決這些問題,又非高校自身所能。其中任何一個隱患變成現實,比如學生人身受到侵害、健康受到損壞等都可能釀成群體突發事件。

(三)大學生自身因素

1.大學生的政治心理不夠成熟。大學生正處在自我政治意識形成和正確的政治價值判斷的確立階段,其政治心理中的非理性因素和情緒化因素還比較多,遇事愛沖動,加上他們涉世不深、缺乏社會政治活動經驗,因此,他們對自身的政治行為所造成的政治后果以及給自身帶來的責任后果往往認識模糊。部分大學生參與群體突發事件并不是事件本身與他們有直接的利益關系,而是出于湊熱鬧和從眾的心理。

2.大學生的政治參與能力不夠完備。當前,我國大學生政治參與能力的現狀既有令人欣喜的方面,也出現了一些新情況、新問題。主要表現為政治參與自主性有所提高,但政治參與的動機復雜;公民意識有所覺醒,但未能明確自身具有的權利;政治認知能力有所增強,但政治行為能力有待提高;網絡政治參與活動有所發展,但缺乏理性的控制。[1]由于大學生政治參與能力還存在上述不足,一旦發生群體突發事件,部分大學生在不明真相的情況下就有可能參與到事件當中來,致使事件規模擴大。

3.大學生的生理因素易誘發行為沖動。大學生生理上正處于青春期,既有強烈的朝氣蓬勃特點,也有明顯的行動先于思考或行動重于思考的弱點。一旦由某種原因引起群體突發事件,只要該事件發生在他們中間,或與他們有關,他們很難抑制住自己的好奇和跟風。同時,這一階段的人生,也十分喜好表達,甚至追求展示,因此在群體突發事件中自己容易表達見解,展示自我,也容易成為大學生被裹挾到群體突發事件中的動因。上述特點再加上大學生的大規模集體居住,現代通訊手段的方便,就使大學生群體突發事件變得更加具有時代性與階段性特征。

二、大學生群體突發事件應急管理機制現存問題分析

(一)管理理念落后,應急管理意識淡薄

當前我國在校大學生在一些涉及切身利益問題上仍然處于弱勢地位,很多事情沒有發言權,處于被管理的地位和被教育的對象。在這樣的管理理念下,高校的工作不能以服務學生為宗旨,為了方便管理,學校的一些規章制度簡單粗暴,甚至損害學生的利益。一旦發生大學生群體突發事件,管理者首先考慮的是如何把事件壓制下去,維護學校和社會穩定。這樣很難贏得大學生的信任、支持與合作,不利于危機的解決。同時,高校大多重視日常管理,應急管理意識淡薄,忽視對大學生思想動態的跟蹤關注和分析,對于大學生當中一些潛在的不穩定因素沒有引起足夠的重視。

(二)缺乏有效的預警機制和快速反應機制

預警機制和快速反應機制是危機管理中兩種最基本的機制,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態給民眾生命和財產所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。[2]我國高校大學生群體突發事件預警機制非常薄弱,缺乏具有針對性和操作性的機制保障和應急預案,一般都是等事件發生后再臨時處置,未能防范于未然。大學生群體突發事件發生后,往往出現倉促上陣、盲目決策、混亂應對等不良管理現象,容易錯過處置的最佳時機,使突發事件發生急劇變化和造成更大的破壞性。

(三)應急管理的組織體系不健全

在高校內部,現行的應急管理組織多為臨時性的虛設組織,一般由學校負責人臨時牽頭形成的領導小組,下設辦公室掛靠某個部門,雖然這種臨時機構能夠起到一定的作用,但是其缺點非常明顯:平時對突發事件的動態分析和預警缺位,無人對潛在危機作分析預警;工作人員都是抽調的往往不能很快進入角色,影響工作效率;由于事先沒有專業人員研究政策和組織進行專家預警和預測,領導小組很難在短期內獲取所需信息。在這種體制下的突發事件處理不利于統一指揮。

(四)信息透明度不高,缺乏輿論宣傳引導機制

目前,我國一些高校發生大學生群體突發事件以后,為了怕媒體報道影響學校形象,相關部門第一反應就是如何封鎖消息,防止消息擴散。這樣,由于信息不透明,缺乏輿論宣傳引導機制,就很容易導致小道消息流傳,甚至被一些別有用心的人加以利用,挑撥矛盾,激化情緒,增加事件控制和處理的難度。

(五)大學生訴求表達與談判協商機制不完善

目前許多高校沒有日常聽取學生意見的規章制度,特別是當學生向有關職能部門反映情況,一些部門“等、靠、拖”的處理辦法,使學生群體處于無休止的等待狀態,面對學校服務不作為時,學生喪失對學校信任,心理產生利益嚴重被剝奪感,一旦有可供發泄的機會就會加入到可以表達不滿的活動中,發泄自己的不滿。發生大學生群體突發事件以后,許多學校采取的不是與學生對話、進行談判協商,而是采取威脅、管制的方式來應付,這樣容易使矛盾進一步激化,不利于問題的解決。

(六)大學生危機心理干預機制缺失

雖然目前大多數高校都已經建立了心理咨詢機構或心理健康教育機構,有的學校相關機構是副處級甚至正處級單位。但是大學生危機心理干預仍然存在許多問題。主要表現為:一是專職心理工作者人數很少。大多數高校心理咨詢機構中的心理咨詢人員都是由其他部門或教學單位的輔導員或學生工作干部兼任,專職人員人數很少。二是心理咨詢工作者專業化程度低,有些學校的心理咨詢老師甚至沒有受過專業培訓。三是心理輔導和心理健康教育的覆蓋面很窄。高校的心理輔導和心理健康教育大多采取開公選課、講座或論壇的形式進行,只有部分學生能夠參加并受益,這與大學生龐大的需求是不成比例的。四是缺乏應急心理救助機制。參加群體突發事件的大學生或多或少心理都會留下一些陰影,讓他們心理上得到一些寬慰和安撫,由于受到各種條件的限制,目前高校還缺乏有效的應急心理救助機制。

(七)法制建設薄弱,缺乏足夠的應急管理法律規范保障

我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律法規,但是,從整體上看,體系尚不完整。由于目前國家尚沒有專門針對校園突發公共事件管理的立法,《治安管理處罰法》、《教育法》等只是界定和處理校園內的犯罪與違反治安問題,如學校發生管教沖突、學生傷害和教師侵害學生人身權利等危機事件,學校、個人及責任人應該各自承擔什么責任,學校和教師應分別承擔哪些行政責任、刑事責任等,這在法律上都還沒有定論。[3]高校應急管理作為一個非常態管理,由于缺乏相關的法律規范,學校精力往往集中于其突發性和緊迫性,為了能有效管理,高校相關部門總是采取非常手段,甚至采用非法的措施。

三、大學生群體突發事件應急管理機制的構建

(一)樹立“以人為本”的管理理念,增強應急管理意識

高校要鞏固學習實踐科學發展觀的理論和實踐成果,真正樹立“以人為本”、“以學生為本”的管理理念,在管理中切實維護和保障大學生的利益。同時要加強對廣大師生尤其是各級干部的應急管理知識培訓,增強其應急管理意識,提高其應急管理和指揮水平。

(二)加強預警機制和快速反應機制建設

完善的預警機制,是處理和解決重大突發事件的保證。各高校應該建立起由寢室→班級→年級→學生工作辦公室→學院→學校這樣一個金字塔型的預警網絡體系,建立寢室長→班長→班主任→年級主任→學院分管領導→學校分管領導這樣一個直線型的預警指揮系統。通過預警網絡體系,可以監控和預測各種不良情況,制定出解決問題的辦法,將預測可能出現的突發事件消滅在事發之前。通過預警指揮系統,可以在大學生群體突發事件發生時快速反應,在第一時間作出決策,并依據決策對整個危機處置進行統一的領導和指揮。

(三)建立大學生訴求表達與談判協商機制

高校應充分調動學校黨團委、各教學管理機構和學生管理機構,以及各科研團體和學生社團的力量,發揮組織的優勢,及時發現和化解學生群體非正常狀態的思想苗頭和心理傾向,疏通言論渠道幫助學生發表意見和建議、表達利益訴求,營造寬松活潑的民主和諧的校園生態。學校、學院、相關職能部(處)領導積極參加校、院(系)團代會、學代會,聽取團、學代表的意見和建議。還可以利用校長接待日,人大代表接待日接待學生;設立意見箱,及時答復學生提出的問題。大學生群體突發事件發生后,要及時與學生代表進行對話,聽取學生的想法和呼聲,力爭通過談判協商解決問題,盡量避免激化矛盾。

(四)建立危機心理干預機制

高校危機心理干預機制的建立是一項復雜的系統工程,需要領導高度重視、全面參與作為保障。第一,加強學校危機心理干預組織機構建設,成立由分管學生工作的校領導負責的危機心理干預小組。下設危機心理干預的專門機構,明確高校危機心理干預的實施機構和職責,撥付專款用于機構運作,并為機構提供專門的場地,聘請專業的人員開展工作;第二,通過團委、學生會、學生社團以各種形式開展危機心理干預;第三,招募校園志愿者,讓對危機心理干預有興趣的和有一定基礎的學生參與其中,通過對其進行專業知識和技能的培訓,使其成為危機后的第一心理干預工作者;第四,借助豐富的校園文化活動來傳遞危機心理干預的相關知識,引導學生積極地進行自我心理調試,形成互助心理干預的氛圍;第五,開設心理干預的相關課程、講座,通過教學活動增加知識受眾,普及心理干預的專業知識和技能;第六,加強與社會上相關專業NGO組織的聯系,通過學習、交流儲備知識、提高經驗,甚至可與其簽署合作協議,使其成為高校危機心理干預的后備支持力量,最終構建一個完善的全面參與機制。[4]

(五)建立信息公開和輿論宣傳引導機制

大學生群體突發事件發生后,高校要及時發布權威信息,讓媒體和廣大師生以及社會公眾了解事情的真相,讓大學生了解學校和政府在處理事件中已經采取了哪些措施、現在處理狀況以及最新的演變情況,將事實的真相公布于眾。同時,要注意引導輿論宣傳朝著有利于解決問題的方向發展,爭取校內外宣傳報道口徑一致,防止事件升級和避免不必要的恐慌。

(六)建立健全大學生群體突發事件應急管理的組織體系

各高校應成立大學生群體突發事件應急管理領導小組。應急管理領導小組應由黨政一把手任組長,分管安全保衛和學生工作的副書記或副校長任副組長,成員包括黨(校)辦、組織部、宣傳部、學生處、教務處、保衛處、后勤集團、團委等相關部門的負責人和各院(系)負責人。由黨(校)辦或者宣傳部的負責人擔任新聞發言人,負責與媒體溝通,發布官方消息。應急管理領導小組負責處理校園內外緊急或突發事件;制定不同危機的應急預案;評估校園內外可能發生的危機,及早做出預防;安排危機預防演習等。應急管理領導小組應作為常設機構,設專門辦公室。在某類危機發生后,領導小組可與政府安全部門或者家長合作,讓他們也參與決策應對。[5]另外,學校應建立一支應急管理工作隊伍,以此作為處置學生突發事件的主要力量。該隊伍可由相關職能部門業務骨干、院系思政教育隊伍骨干、學生政治輔導員以及學生工作干部組成,該隊伍直接受應急管理領導小組指揮。

(七)建立制度保障機制

高校要根據《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》和《高等學校學生行為準則》等有關法律法規,制定并完善科學合理的學生管理制度,依法治校、維護學生權益,出臺加強應急管理、保障學校安全的政策制度,形成應急管理工作和促進工作運行的各項政策措施配套體系,使高校應急管理工作按章運行、依法管理、依法處置、依法監督。因人民內部矛盾引發的大學生群體突發事件,堅持教育疏導為主,慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施,防止因方法不當激化矛盾。對極少數利用大學生群體突發事件煽動鬧事、蓄意制造事端的違法犯罪行為,配合有關部門,依照法律程序,嚴肅處理。

參考文獻:

[1]李奮生,李思聰.提高當代大學生政治參與能力的對策思考.中國青年科技.2008,(10):41.

[2]曹麗.危機管理應急機制問題探討[J].商業時代.2006,(11):52.

[3]中國行政管理學會課題.高校應急管理機制建設研究報告[J].中國行政管理.2006,(10):7.

[4]、[5]吳俊,陳星平.淺析大學生群體對高校危機管理挑戰的應對策略[J]. 新西部.2007,(20):179.

(責任編輯/王麗君)