北部灣經濟區協調發展對策

周 毅 楊 鵬

[摘要]產業群、港口群和城市群“三群”經濟的結合將有助于形成獨特的區域競爭力。本文從關聯協同發展的視角分析廣西北部灣經濟區產業群、港口群和城市群協調發展應當關注和解決的關鍵性問題，以求深化對該區域發展的研究，并為決策提供參考。

[關鍵詞]北部灣經濟區“三群”協調發展

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0089-04

一、“三群”關聯協調：實現區域利益最大化

全面提升廣西北部灣港口群、城市群、產業群的競爭力，需要加快推進經濟一體化進程，建立結構有序、功能互補、整體優化、共建共享的“三群”體系。推進北部灣經濟區“三群”的關聯協同發展，有利于發揮地區內部資源、要素、區位等方面的優勢，形成一種合作生產力。在城市群和區域布局上，要實行“優化一核、隆起一帶、壯大四點”的戰略布局。所謂“優化一核”，就是要發揮南寧核心城市的作用，優化產業結構，增強經濟聚集力和輻射力。“隆起一帶”，就是實行沿海推進戰略，重點建設北海、欽州、防城港、東興沿海產業帶，使沿海地區成為北部灣經濟區重要的經濟增長支撐點和廣西重要的產業、人口、城鎮密集區。“壯大四點”，就是使北海、欽州、防城港、東興4市成為沿海產業帶的重要支撐和北部灣經濟區的增長極。核心城市南寧，將建設成為國際性中心城市、區域性交通樞紐、商貿基地、金融中心和信息交流中心。北海市發展成為濱海宜居旅游城市、商貿港口、電子信息生物制藥基地。欽州則要發展建設成為沿海宜居城市，工業港口城市和農副產品加工基地。防城港市將作為港口城市、工業城市，成為鋼鐵、能源、船舶和物流基地。邊境城市東興，則要發展成為口岸城市、旅游節點和商貿城市。

二、突破行政體制壁壘，建立信息共享平臺

行政性和體制性的壁壘是廣西北部灣經濟區“三群”關聯協同發展的本質障礙，區域經濟一體化的重要標志是城市間生產要素和資源能夠自由和高效流動，群內與群間形成分工與合作關系，資源按照比較優勢和經濟效率最大化原則優化配置。

1突破行政體制壁壘，促進“三群”關聯協調。弱化行政區劃概念，掃清體制障礙，是“三群”關聯協同的關鍵。主要表現在兩個方面，一是樹立共贏意識，要主動加強群內和群間溝通，弱化“行政區劃”概念，強化“經濟區”概念。解決各自為政、低層次建設、浪費資源等問題。二是以制度整合為突破口，掃清體制障礙，加強規范、統一、透明的市場制度建設。群間與群內要從互惠互利的原則出發，達成合作博弈均衡，在合作中發揮地方性優勢。

2建立信息共享平臺，打造虛擬“三群”架構。要高度重視物流信息系統的建設與發展，為物流業發展提供優質高效的信息服務，實現包括企業內部物流信息、上下游企業信息、供應鏈之間信息的互連互通和共享利用。要加快以計算機信息管理為依托的海關物流監控系統的建設，改善口岸通關條件，簡化通關手續，加快物流通關速度，保證貨物高效、便捷通關，提高物流綜合服務水平。應在政府內部建立“廣西北部灣經濟區政府辦公信息系統”(內網)，各城市政府各級機構都可以成為系統的節點，提高信息融合度。同時，建立“廣西北部灣經濟區政府聯合政務網”(外網)，在戶口管理、車牌手續等公共服務項目上加快一體化網上辦理。

三、建立“高效政府”，加強決策管理一體化

1強化規劃引導，統籌協調發展

北部灣經濟區港口群、城市群、產業群建設涉及經濟、政治、文化、社會等各個方面，是一項復雜的系統工程，必須堅持科學發展，因地制宜，分類指導，有計劃、有步驟、有重點地推進。要堅持以對整合區域經濟認識的提高促進“三群”建設的實施。要進一步提高對“三群”建設規劃重要性的認識，做好港口規劃，保持港城規劃的協調性，要考慮港口的總體營運環境以及城市濱水地區海運業與非海運產業的協調發展，有必要建立互動協調式規劃組織方式，即在相對大的平臺上形成北部灣區域內資源系統的共享、共同發展，通過建立群內、群間不同層次的合作網絡，既體現互動、開放的特性，也有助于各方利益的表達，使規劃更加務實和具有操作性。

2強化體制機制創新

(1)加快建立城市群行政管理的新體制。建立北部灣經濟區城市群一體化管理體制，改革各市環保、國土、交通、規劃、質檢、海關、金融、城建等部門按行政區劃管理的現行模式，探索建立一體化管理的新體制。

(2)加快建立促進產業群快速發展的新體制。積極推進產權制度改革，探索國有經營性資產、非經營性資產、自然資源資產和金融等各類國有資產有效監管的新體制，開展國有資產收益分配、資產處置和形態轉化等方面的改革創新。加快要素改革，推進地方商業銀行改革重組，開展金融業綜合經營試點，積極探索和規范發展新型農村金融組織。設立產業投資基金，發展企業債券市場，培育產權市場。建立土地開發補償機制，探索集體土地進入市場的途徑和辦法，探索產業發展用地新方式和新途徑。開展市場化方式獲取特許經營權、礦業權等權益的改革試點。

(3)加快促進“三群”協調發展的相關法律體系建設。要加快修訂規范市場主體和政府行為的法律法規，加強對經濟一體化及地區經濟合作監管。

3強化北部灣管委會職能與權限

(1)強化管委會的職能權威。這是實施北部灣經濟區規劃建設管理的前提。建立科學的政府工作程序，應堅持六條原則，即科學決策原則，領導帶頭原則，直接管理原則，就近辦理原則，快速高效原則，各司其責原則。

(2)強化政府服務。自治區和相關市政府職能部門必須牢固樹立“一盤棋”思想，加快北部灣經濟區建設各項目服務工作；要認真制定參與和支持北部灣經濟區有目標、措施、責任人的行動計劃，并予以落實；要進一步深化行政審批管理制度改革；對進入北部灣經濟區的企業和項目，要經常研究和幫助其解決發展中的問題；加大北部灣經濟區的宣傳力度；將支持北部灣經濟區開發建設工作納入各部門的年度工作目標考核，形成制度。

四、實施錯位發展戰略

北部灣經濟區實施錯位發展戰略的總體思路是：從加快經濟區發展的全局出發，以國際、國內市場為導向，協同整合產業優勢，錯位承接國內外產業轉移，選擇性地發展具有比較優勢的重點產業，培育若干具有國際競爭力的產業集群。南寧發展商貿、金融、信息、科研、教育、文化為主的第三產業，以及高新技術、高附加值的第二產業和現代化的南亞熱帶農業；防城港要大力發展臨海臨港大工業，建成船舶修造、食品、冶金、石化、能源五大工業基地；北海大力發展國際商貿、濱海旅游、高新技術產業、海洋產業和現代農業；欽州大力發展以重化工業為主的臨海工業和為城市、港口服務的第三產業，加快發展具有特色的現代農業，構建分工合理和梯度互補的產業體系。圍繞上述總體思路，應采

取以下對策：

1解放思想，樹立錯位發展理念。進一步解放思想，打破地方保護主義和狹義利益觀念，統一布局和建設跨區域大型基礎設施和公用設施，做到產業、港口、工業園區發展統籌協調，實現各市經濟功能互補、錯位協調發展，促進經濟區加速發展、共同繁榮。

2統籌兼顧，完善錯位發展規劃。應努力爭取國家發改委等有關部門，用錯位發展理念謀劃廣西北部灣經濟區經濟發展中長期規劃。統籌協調解決資源開發、能源支撐、產業結構、工業布局、城市定位、環境保護等問題。沿海四市的工業化、城鎮化要按照功能分工進行合理規劃，形成經濟區完善的、科學合理的錯位發展規劃體系，促進經濟區整體有序開放開發。

3齊抓共謀，健全錯位發展機制。一是健全整體開放機制。突破體制、機制、觀念等方面的障礙，推進經濟區開放機制的融合。調整和修正地方性政策法規，避免同質競爭、惡性競爭。二是健全統一市場機制。建立能與國際接軌的市場運行規則，培育一體化的消費市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、人才市場、產權市場，并把區內的機場、港口、高速公路和鐵路等基礎設施建設納入統一大市場通盤考慮。三是健全區域協調機制。完善經濟區市長聯席會議制度，建立協調發展辦公室，建立行業協會。四是建立產業錯位發展機制。整合四市產業發展政策，協調各市的產業發展規劃，實現產業要素的優化組合和合理布局；建立支柱產業配套、新興產業共建、一般產業互補的產業聯動機制和補償機制。五是建立鼓勵機制，既要積極改革財稅和投(融)資體制來鼓勵本地優勢企業“走出去”，更要努力營造良好的發展環境，吸引國內外企業來投資。六是建立約束機制，用生態經濟理念指導經濟區各類規劃的編制，建立綠色企業發展長效機制，切實把好項目環評關。

4合理分工，培育若干產業集群。應按照四市產業功能分工定位，合理布局開發區和工業園區，加快園區基礎設施建設，形成特色鮮明的產業功能區，逐漸實施區域主導產業、優勢產業有序分工和錯位發展。應充分發揮重大項目的帶動效應。做足配套產業文章，促進上、中、下游產業齊頭并進、錯位發展，構建多層次、聯系緊、輻射大的北部灣經濟區產業體系。

五、推進交通物流一體化網絡建設

1統籌規劃，完善物流交通網絡。北部灣地區要重點在南寧建設連接海港、空港、邊境口岸的大型物流基地，同時要與北海、欽州、防城港、玉林和崇左等市的物流園區、出口加工區銜接，形成廣西北部灣經濟區大型物流基地網絡。要盡快規劃和建設崇左一欽州、玉林一北海鐵山港等高速公路，加快沿海鐵路擴能改造，推進南防鐵路、南昆鐵路廣西段增建二線和玉林一合浦鐵路的規劃建設，加強區域內物流樞紐、物流園區與交通主干線規劃的銜接，加大區域內公路、鐵路、水運、航空、管道和城市道路等設施建設力度。

2建立綜合物流體系。依托沿海港口和連接西南、華南、東盟國家的交通網絡，加快發展現代物流業。建設以南寧為中心的北部灣經濟區物流網絡，布局建設一批現代物流重點項目：南寧區域性國際物流基地、廣西北海出口加工物流基地、欽州港物流園區、防城港物流園區、東興口岸物流園區、玉林區域性物流基地、崇左東盟國際物流中心、憑祥口岸物流園區。

3積極培育，壯大第三方物流企業。廣西現有物流企業中，大部分企業的服務內容和手段比較單一，物流基礎設施薄弱，現代化物流管理經驗不足，競爭水平也較低。盡快建成國際性的區域物流中心，首先就要發揮輿論導向作用，引導人們提高對第三方物流的認知和關注。其次，制定第三方物流產業政策，包括土地政策、稅收政策、市場準入政策、金融政策等。第三，通過市場運作和政府支持相結合的方法，改革提升物流企業，組建跨三市(北海、防城港、欽州)的大型第三方物流集團。第四，借鑒西方發達國家的經驗，加強鐵路、公路、集裝箱運輸、海運、產品流通加工、信息處理，物流中心、配送中心等物流標準化體系的建設。此外，要扶植建立第四方物流企業和第五方物流企業。

六、港口群管理模式的選擇與創新

1職能部門協調模式。是指通過組建專門的職能部門協調各港口之間的競爭和合作關系。職能部門的主要職責是加強北部灣經濟區各港在實施港口發展規劃過程中的信息互通、工作交流，并協商解決相關共性問題，推進港口間協調溝通機制的建立；加強各城市的協調和協作，推動北部灣港口群集裝箱綜合運輸網絡體系的形成；引導區域內的港口行業協會加強聯系與合作，推進建立區域性行業協會的工作。

2交叉持股模式。是指港口企業可以通過投資、參股等資本流動形式建立與其他港口企業之間的合作關系，實現港口間的資源整合。在交叉持股模式下，各港口互為股東，各港口間“一榮俱榮、一損俱損”。因此，各港口之間必然進行合理分工和協調，從而可以有效避免重復建設和惡性競爭。在交叉持股模式下，通過資本的作用可以實現各要素資源在港口群內的自由流動，發揮港口群的集群效應。交叉持股模式的另外一個優點就是可以形成對外競爭的一致行動。但單純依靠交叉持股，仍有可能受到地方政府的干預。

3組建獨立管理機構一交叉持股混和模式。這種模式既考慮了各地方政府協調問題，也建立了各港口進行競合的激勵機制。通過交叉持股，建立了各港口群內在的合作競爭激勵機制，使合作成為各港口間的內在需求，同時也避免了各地方政府利益之爭對港口間合作的破壞。因此，這種合作模式應該是北部灣港口群實施競合戰略的有效模式。