城鄉勞動力市場一體化的動力機制

甘春華

[摘要]城鄉勞動力市場一體化是社會發展的必然趨勢。經濟增長、工業需求、農村發展、對外開放以及政府與市場的作用是城鄉勞動力市場一體化的推動力量。當前存在的主要問題是農民工進入城市就業困難、缺乏組織和社會保障。要在調整產業結構、提高農業生產率、扶持農村教育、建立就業信息系統和行業工會等方面下功夫。

[關鍵詞]城鄉勞動力市場一體化動力機制

[中圖分類號]F241.2[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0101-03

城鄉勞動力市場的融合對于發揮我國勞動力資源的優勢和解放生產力產生了無可替代的作用。然而，我國城鄉勞動力市場至今仍然存在一定程度的分割，還沒有實現一體化。城鄉勞動力市場的這種分割影響了勞動力資源的配置效率，成為城鄉社會和諧發展中亟需解決的問題。

一、城鄉勞動力市場一體化的動力機制

城鄉勞動力市場一體化的動力機制是指，推動城鄉勞動力市場一體化所必須的動力產生機理以及維持、協調和改善這種作用機理、使之持續有序發揮作用的綜合系統。各種動力相互聯系、相互制約、相互滲透以及相互轉換，共同推動城鄉勞動力市場的一體化。

1經濟增長的推動。城鄉勞動力市場一體化是城市化的重要構成部分。城市化是從傳統社會向現代文明社會的全面轉型和變遷過程。它是產業結構和就業結構的轉換過程，也是人口遷移和城市(鎮)數量增加的過程。城市化理論認為，城市化程度與經濟增長存在正相關關系，經濟增長會加快城市化進程。1965年美國地理學家貝里選用95個國家的資料進行分析，證明了這一關系。1981年，瑞諾對111個國家的情況進行分析后，得出了同樣的結論?？傊洕鲩L對城市化有巨大的推動作用。而城鄉勞動力市場一體化是城市化的主要內容，因此，經濟增長也成為城鄉勞動力市場一體化的主要推動力。

2工業部門擴張的需求。劉易斯模型從勞動力流動角度探討了城鄉勞動力市場一體化的動力，揭示這種動力主要來自工業部門的擴張。該模型認為，城鄉的實際工資差距是農村勞動力轉移的直接動因。經濟體系中存在兩個部門，一個是以傳統方法進行生產的農業部門，在該部門中，存在大量過剩的勞動力，勞動的邊際生產率為零或負數；另一個是以現代化方式進行生產的城市工業部門，生產率和工資水平較高。由于兩個部門在生產率和工資方面存在巨大差別，農村勞動力會向工業部門轉移。隨著農村勞動力的轉移，農業生產率逐漸提高，當兩個部門的生產率接近一致時，工業部門對農業剩余勞動力吸收完畢，此時，二元經濟結構就轉變為一元經濟結構。最終實現城鄉勞動力市場的一體化。這種模式是農村完全融入城市的模式。

3農村和農業發展的基礎作用。劉易斯模型隱含著一個假設，即產業結構會與就業結構同步轉換。經濟學家托達羅認為劉易斯模型不符合發展中國家的實際，因為農村勞動力向城市轉移并不能自動實現二元經濟向一元經濟的轉化，大量農村勞動力流入城市很可能造成城市大量的失業。事實上，農村勞動力轉移往往與城市失業增加同時存在。托達羅模型認為，解決這一矛盾的有效途徑是農村和農業的發展。在政策上，他主張改變重工業輕農業的發展戰略，將發展重點放在發展農村經濟上，在農村勞動力轉移上主張實行農村勞動力就地轉移。因此，根據托達羅模型，農業和農村經濟的發展是城鄉勞動力市場一體化的重要動力。

4對外開放的影響。隨著經濟的全球化，外力對城鄉勞動力市場一體化的影響越來越深，從某種程度上甚至可以說是國外資本把農民推向城市的。在我國，跨國資本日益活躍，外貿依存度和外商直接投資不斷增加。1978年到2002年我國外貿依存度從9.8％上升到49％，1985年到2002年實際利用外資總額從16.58億美元增加到527.43億美元，外資成為我國城鄉經濟增長的新動力。這種外力的推動作用在珠三角地區表現得非常突出。改革開放前，珠三角城市化發展非常緩慢。改革開放后，隨著外資的引入，珠三角地區的GDP連續以兩位數的速度增長，推動其工業化快速發展。與此同時，城市化水平也由1980年的27.4％上升到1993年的42.2％，比全省同期高出14％，比全國同期高22％。

5政府與市場的合力。在我國，改革開放以前，城鄉勞動力市場嚴重分割，這主要源于自上而下的力量主導了城鄉勞動力市場的關系，城市化發展完全服從于國家的工業化戰略。而企業和勞動者個人缺乏自主選擇的權利，自下而上的市場力量受到很大的抑制。改革開放以后，自下而上的作用力逐漸增強，表現為農村勞動力流動的制度限制減少，農民可以根據自身經濟利益自主決策是否進城務工。因此，大量農村勞動力向城市非農產業轉移，城鄉勞動力市場融合速度加快，城市化程度提高。與此同時，政府對勞動力市場的調控，更多地使用宏觀調控等間接手段，既增強了政府調控的擴散效應，又減少了對勞動力市場的直接干預。

二、當前城鄉勞動力市場一體化存在的主要問題

城鄉勞動力市場一體化的阻力首先來自農民工進入城市勞動力市場的障礙。表現為：第一，農村勞動力工作搜尋渠道窄、信息少。目前城市勞動力市場已建立各種勞動力交換中介，既有網絡也有實體。但是，農村勞動力市場還很不發達，農村勞動力了解城市勞動力市場需求的主要渠道是依靠親朋好友等社會關系，而這種渠道所提供的信息是非常有限的。第二，農民所受教育少、人力資本低。農民工之所以大多數處于城市二級勞動力市場，難以進入城市一級勞動力市場，其中的原因除了戶口等限制以外，最重要的是缺乏相應的知識技能，城鄉勞動力受教育年限存在很大差距。第三，農村缺乏職業培訓體系。即使農村勞動力能夠獲得準確的城市勞動力需求信息，但由于他們缺乏接受職業培訓的機會，往往不具備企業要求的職業技能。農村勞動力所受的學校教育本來就少于城市職工，職業培訓體系的缺乏又增加了他們進入城市勞動力市場的障礙。

其次，阻力來自農民工進入城市勞動力市場后缺乏統一的組織。由于缺乏農民工獨有的組織，導致農民工在集體行動中談判成本過高，政策意愿難以得到傳達，在與資本方的較量中處于弱勢。這種人數眾多而政治影響力微弱的現象被稱為“數量悖論”。這種“數量悖論”使農民工的合法權益得不到有效保障。

最后，阻力表現為農民工退出勞動力市場缺乏相應的社會保障。目前雖然一些城市已經將農民工納入養老保險和醫療保險的范圍，但是由于農民工流動頻繁以及社保制度靈活性不夠，養老保險退保比率很高。此外，城市失業保險仍然將他們排除在外。當農村勞動力因生病、年老、失業等原因不得不離開勞動力市場時，他們很容易陷入貧困。

三、政策建議

1加快非農產業的發展。首先，要繼續深化和加速工業化進程。工業化是城鄉勞動力市場一體化的根本動力。我國制造業、建筑業等一直是吸收農業剩余勞動力

的主要行業，因此要加大第二產業的資本投入和技術改造。其次，隨著人們生活水平的提高，第三產業對城鄉勞動力市場一體化的拉動作用將越來越強。由于服務型行業是勞動密集型行業，對于擴大勞動力需求、吸收農業剩余勞動力極為有利。2005年我國勞動和社會保障事業發展統計公報表明，我國第三產業占整個就業人口的比重為31.4％，這一比重僅為日本1950年水平，這說明第三產業發展潛力巨大，如果我國第三產業就業比重達到60％左右，就可以吸納1.3億人就業。因此，在加速工業化的同時，應鼓勵第三產業的發展。

2提高農業生產率。城鄉勞動力市場一體化必須以農業與非農業的協調發展為基礎，以犧牲農業為代價的工業化是難以實現城鄉勞動力市場的有效融合的。這是因為：第一，我國的城鄉收入差距之所以巨大，是因為長時期實行“農業補貼工業”的產業策略。只有提高農業生產率，增加農民收入，才能縮小城鄉收入差距。第二，大部分農產品是生活必需品，農業的穩定和高效發展是其他產業發展的基礎。

3提高農村勞動力的受教育水平和職業技能水平。市場經濟的基本原則是自由競爭、優勝劣汰。農村勞動力的受教育水平和職業技能遠低于城市勞動力，就形成了起點的不公平。這樣，即使勞動力市場的制度是公平的，農民工也只能處于次級勞動力市場。所以，改革的重點要放在農村教育和培訓上。要扶持農村基礎教育，并大力發展農村職業技術教育。技工的培養要從農村著手，在農村建立一批職業學?；蚣夹?。通過發展農村職業技術教育，來減少城鄉勞動力的質量差別，增強他們的就業能力和在勞動力市場的談判能力。

4建立城鄉一體化的就業信息網絡。當前城市的職業介紹所等中介機構相當多，然而農村地區這類機構卻非常少，這使得農村勞動力外出不得不依靠社會關系，影響了就業信息的準確性和廣泛性。所以，城市的就業服務機構應該向鄉鎮延伸，通過建立城鄉聯網的就業信息網絡，使城鄉勞動力的供給與需求形成一體化的信息系統。

5建立行業工會。農民工缺乏獨有的組織，加入工會的比例也非常低。鑒于農民工主要集中于幾個行業，如制造業、建筑業和家政業等，可通過建立行業工會增強他們的談判能力，維護其合法勞動權利。歐洲國家有許多行業工會，事實證明行業工會對于增強勞動力與資本方的談判能力、對于改善勞工福利起了很大的作用。

6完善農民工的社會保障福利。一方面，要健全農村的養老、醫療保險制度，可采取低水平、廣覆蓋、多層次的農村社保模式。另一方面，要將所有農民工納入城市社會保險范圍，并增加農民工參保政策的靈活性。在此基礎上，逐漸實現城鄉一體的社會保險體系。

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