從低碳經濟角度審視中國生物質能產業的發展

林 琳

[摘要]如何有效推動中國生物質能產業的發展，通過節能減排，實現經濟在更高標準上的可持續發展，已經成為一個迫切需要解決的問題。本文從低碳經濟理論的視角，結合發達國家開發生物質能實現低碳發展對中國的啟示，在分析中國生物質能產業發展現狀及存在的問題的基礎上，提出了中國發展生物質能產業的若干政策建議。

[關鍵字]低碳經濟生物質能政策建議

[中圖分類號]F124.5[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0020-06

一、生物質能的碳循環

在英國提出低碳經濟概念之后，國內外學者對低碳經濟的概念、可行性、市場化運作等方面給予了自己的理解和剖析。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但都是為了表達同樣的內涵：在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。

在能源結構中，目前含碳元素的化石能源(如石油、天然氣和煤炭)主導了能源消耗的主體。其中的碳元素，是遠古植物利用光合作用或化能作用固定碳元素后，經過億萬年地下復雜化學與物理作用而保留下來的。礦物燃料是把原為固定的碳，通過燃燒使其流動化，并以二氧化碳(CO₂)的形式累積于大氣環境，造成溫室效應，又無法使之循環利用。而另一類可再生碳能源中的碳，即生物質中的碳元素循環就不需要那么長的周期，我們在使用這部分碳能時，固定在這些能源中的碳元素又以二氧化碳等形式回到自然界或人類社會的物質流動中，一部分又會通過植物的光合作用被固定下來，完成自然界中的碳循環過程，這部分碳循環就是生物質能中的碳循環。生物質能中碳元素在循環過程中不會增多也不會減少，變化的只是碳元素的不同存在形式。

眾所周知，生物質是植物通過光合作用合成的，植物的光合作用是燃燒反映的逆過程，而燃燒反應是人類取得和使用能源的主要方式。生物質中的碳來自空氣中流動的CO₂，如果植物通過光合作用消耗的CO₂和人類活動通過燃燒反應等產生的CO₂這兩個速度有合適的匹配，形成合理的完整循環，從理論上講，整個生物質能循環就能實現的CO₂零排放。那么，生物質能源就取之不盡、用之不竭。

二、發達國家開發生物質能實現低碳發展對中國的啟示

發展生物質能既是緩解資源瓶頸，保證能源可持續供應以及能源安全的根本出路，也是減少環境污染、改善生態環境、實現《京都議定書》約定目標的重要途徑，更是我國促進農村經濟發展，解決“三農”問題，建立和諧社會的重要物質載體。根據歐美生物質能開發利用情況，可以得到以下幾點啟示。

1重視生物質能的技術發展和研究開發。技術進步是促進生物質能產業發展的前提，只有通過各種開發利用技術的發展突破才能降低生物質能產業發展的成本，提高生物質能產業的市場競爭力。歐盟高度重視生物質能技術的研究開發，1992年發起的生物柴油計劃，證明在不需要進行大量技術改造的前提下，在交通工具中應用生物柴油在技術和經濟上的可行性，從而為生物燃料的發展開辟了道路。此外，歐盟建立了工業導向的生物燃料技術平臺，致力于提供生產和使用生物能源的歐洲共同愿景和策略。歐盟委員會計劃未來的科技開發能夠使2010年后歐盟生物燃料的生產成本降低30％或更多，并在歐盟第7期研究架構(2007～2013)計劃中，繼續支持生物燃料的發展，加強歐盟生物燃料產業的競爭力。我國生物質能研發能力不強，技術發展速度不快，必須加大對生物質能的技術研發投入力度，特別是要解決產業化關鍵技術，增強我國生物質能的市場競爭力。

2加大政府財政稅收的支持力度。從歐盟的發展經驗看，政府的財稅支持主要分為供給側財稅支持和需求側財稅支持。一方面，加大生物質能生產企業和為生物質能提供原料的生產抵稅和生產補助。瑞典從1997年到2002年，對生物質能項目提供25％的投資補貼，5年總計補貼4867萬歐元。德國聯邦政府從1999年到2001年在生物質能領域的投資補貼總計為2195億歐元。歐盟在2003年《歐洲共同農業政策改革》中對能源作物的資金補助是以不超過150×104hm²為上限，農民每栽種1公頃的能源作物可以享受45歐元的補助。2006年，歐盟提出加大對生物燃料作物種植的扶持力度，自2004年起實行的生物燃料作物45歐元／公頃的補貼，將從17個成員國擴大到所有的25個成員國，獲得直接補貼的生物燃料作物種植面積從150萬公頃擴大到200萬公頃；允許各成員國為多年成材的生物燃料作物提供50％的種植成本補貼，并將新加盟的8個成員國的補貼制度期限從2008年延長至2010年。另一方面，加大對購買生物質能消費者的財政稅收支持力度，如瑞典從2004年至2006年，政府對戶用生物質能采暖(使用生物質顆粒燃料)，每戶提供1350歐元的補貼。因此，我國必須建立有利于生物質能長期發展的財稅政策，包括對生產企業的投融資支持以使企業投資具有盈利的穩定性與可預見性，對消費者使用生物質能的稅收優惠以促進生物質能需求擴大并形成中長期穩定增長的市場，從而促使生物質能的投資生產者和消費使用者間的雙向互動，形成促進生物質能產業大發展的循環互動。

3因地制宜發展生物質能產業。對于生物質能產業的發展而言，除產業技術外，為產業發展提供的原料也是生物質能產業發展的一個重大影響因素。例如，美國為發展生物柴油，自20世紀80年代起，就開始了能源植物種的選擇，引種栽培了大量富油物種，并建立了“柴油林林場”。此外，美國根據其人少地多、玉米等農產品過剩且大量出口的具體國情，選擇以玉米為原料生產燃料乙醇，目前，則加大對纖維素制備燃料乙醇的研究以充分利用其更為充足的纖維素原料。而歐盟國家則根據油料作物供給量遠大于食用量的特點，主要種植油菜、楊樹等，另外，還高效利用農作物秸稈。巴西則大量種植可生產乙醇燃料的甘蔗。因此，我們也必須根據我國的現實情況，在確保國家糧食安全的前提下，充分利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地，加強原料的多元化，發展以非糧能源作物為原料的生物質能產業。

三、中國生物質能產業發展的現狀及問題

1中國生物質能產業發展的現狀分析。近年來，在能源危機、保護環境和可持續發展的呼聲中，可再生的清潔能源以及能源的多元化備受關注，生物質能成為其中的一個新亮點。為了促進可再生能源的開發利用，增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環境，實現經濟社會的可持續發展，我國政府先后簽署了《里約宣言》、《氣候變化框架公約》等國際公約，頒布了《中國21世紀議程》和《中國環境與發展十大對策》。

2005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《可再生資源法》，2006年1月1日起正式實施，并于2006年陸續出臺了相應的配套措施。這表明中國政府已在法律上明確了可再生能源包括生物質能在現代能源中的地位，并在政策上給予了巨大優惠支持，這些都有力地推動著可再生能源(包括生物質能)的發展。

經過多年的研究、開發與應用，我國以生物質能源的開發利用為紐帶，大力推廣各類適宜的能源生態模式，取得了較大成效，形成了一定的規模。首先在沼氣建設方面，上世紀90年代以來我國沼氣建設一直處于穩步發展的態勢。統計顯示，截至2005年底，全國沼氣利用量達到80億立方米、中國農村中使用沼氣的農戶達到1807萬、建成養殖場沼氣3556處、城市污水凈化沼氣池累計49300處，中國已經建成大中型沼氣池3萬多個，總容積超過137萬立方米，年產沼氣5500萬立方米，僅100立方米以上規模的沼氣工程就達到630多處。以沼氣利用技術為核心的綜合利用技術模式(如“四位一體”模式，“能源環境工程”等)由于其明顯的經濟和社會效益得到快速發展，成為我國生物質能利用的一大特色。沼氣發展雖然前景廣闊，但目前還存在一些障礙，如技術障礙、市場障礙、政策障礙等，應通過制定發展規劃、加強技術保障體系建設、引入競爭機制，創新投資體系，研究制定促進沼氣發展利用的國家級配套政策。當技術、市場、政策等壁壘被克服后，沼氣發展前景廣闊，產業空間巨大。在薪炭林建設方面，1981年我國開始有計劃的薪炭林建設，到2000年，經過20年的大力營造，我國薪炭林已達428.86萬公頃。全國新發展的薪炭林，年生物量達到2000～2500萬噸，相當于1143～1429萬噸標準煤，營造薪炭林已成為解決我國農村能源的有效途徑。

在生物質氣化工程方面，生物質氣化技術，主要是以低生物質為原料的氣化技術，使低生物質完成從固態到可燃氣體的轉化。低生物質是以農作物秸桿為主，還可以使用玉米芯、木屑、柴草等。由于低生物質的可再生性，因此，這項資源所產生的能源，稱之為可再生能源。生物質氣化技術的研究和開發得到了國內外廣泛重視，并且取得了可喜的進展。在我國，將農林固體廢棄物轉化為可燃氣的技術也發展迅速，初見成效，應用領域主要在集中供氣、供熱、發電等方面。例如中國林科院林產化學工業研究所從上世紀80年代開始研究開發了集中供熱、供氣的上吸式氣化爐，氣化爐的最大生產能力達6.3×106kJ／h；山東省能源研究所研究開發的下吸式氣化爐，主要用于秸稈等農業廢棄物的氣化，在農村居民集中居住地區得到較好的推廣應用，并已形成產業化規模。據不完全統計，到2005年底，全國已建成秸稈氣化集中供氣站539處，供氣15000萬立方米，用戶22000戶。

在生物質固化、發電及生物液體燃料技術應用方面。生物質固化已經生產出成型產品，正處于試驗示范階段；生物質能發電邁出了重要步伐，2002年，我國可再生能源發電裝機容量3234.6萬千瓦，生物質能發電裝機容量80萬千瓦，在眾多新能源、可再生能源發電中僅次于小水電(3100萬千瓦)，居第二位。2020年預計可再生能源發電有兩種規劃：國務院發展研究中心牽頭的中國能源發展戰略預計為0.9～1億千瓦，其中生物質能發電為1000萬千瓦；生物液體燃料生產取得明顯進展。2001年我國實施車用汽油添加燃料乙醇的決定。同時國家質量技術監督局頒布了“變性燃料乙醇”和“車用乙醇汽油”兩個國家標準。國家投資50余億元，批準建立4個以消化陳化糧為主要目標的燃料乙醇企業，總生產能力超過100萬噸。2004年10月起，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北及江蘇的部分地區，強制封閉使用車用乙醇汽油；到2005年，這些地方除軍隊特需和國家特種儲備外，實現了車用乙醇汽油替代其他汽油；在能源植物和能源作物方面，已引進、育成了多個優良的能源作物品種，開展了～定規模的區域栽培試驗和中試轉化試點工作。

2中國生物產業發展的矛盾與問題。我國生物質資源利用的主要矛盾是：農村地區的生物質能資源相對豐富但利用方式相對落后；農村生產、生活相對分散與能源消費市場的規模經濟不相適應。我國是生物質資源總量大國，僅農業廢棄物(合標準煤，下同)就達3.6×10⁸t，林業廢棄物達4.5×10⁸t。但相對于8億農村人口來說，我國人均資源量遠低于發達國家，并且我國秸稈資源大多處于低效利用方式即直接在柴灶上燃燒，其轉換效率僅為10％～20％左右，相當于每年燃燒了1026×10⁸J熱值的秸稈，只獲得了154×10⁸J的熱量，大部分的生物質能轉化成為對環境的污染。同樣可作為生物質能資源的全國25×10⁸t農村畜禽糞便及有機廢物也多數成為水體的主要污染源。農村能源的落后利用方式導致能源利用的低效率和對環境的高污染，因此農村落后的能源利用方式有待改變。

如果仿照發達國家重點發展生物質能以替代部分交通燃油與發電的思路，實際是將分散的生物質資源規模加工。以秸稈發電為例，我國農區每年產生秸稈大約7×10⁸t，僅從數據看秸稈發電資源豐富，但據吉林中部調查統計，農區農戶大約50％的秸稈用于采暖和炊事，30％用做飼料，10％用于還田，真正當廢物燒掉的不足10％。由于我國人口多耕地少的矛盾突出，糧食安全與耕地保護是國家發展的根本大計，秸稈作為飼料與還田具有戰略意義，因此我國的秸稈資源首先必須定位于農業資源。其次，秸稈目前是滿足多數農戶生活用能需求的生活必需品，作為農民的私有物品，其定價機制必然受市場供求關系的制約，如果要大量利用農戶的秸稈資源，則必須解決農戶的采暖和炊事的燃料來源，否則必然面臨農戶因購買燃料而抬高秸稈價格的情形。同時，還要面對分散農戶的交易成本和規模經營所產生的運輸成本，這三大因素造成了經營企業的嚴重虧損。

盡管中國在生物質能源等可再生能源的開發利用方面取得了一些成效，但由于中國生物質能發展還處于起步階段，面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

(1)原料資源短缺限制了生物質能能源的大規模生產。由于糧食資源不足的制約，目前，以糧食為原料的生物質燃料生產已不具備擴大規模的資源條件。今后，生物質燃料乙醇生產應轉為以甜高粱、木薯、紅薯等為原料，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質地和氣候干旱地區種植的甜高粱為主要原料。雖然中國有大量的鹽堿地、荒地等劣質土地可種植甜高粱，有大量荒山、荒坡可以種植麻風樹和黃連木等油料植物，但目前缺乏對這些土地利用的合理評價和科學規劃。目前，雖然在西南地區已種植了一定數量的麻風樹等油料植物，但不足

以支撐生物柴油的規模化生產。因此，生物質燃料資源不落實是制約生物質燃料規模化發展的重要因素。

(2)技術研發、創新能力弱。由于長期缺乏科技的投入，缺少激勵生物質能產業科技進步創新的措施，使得生物質能產業在基礎技術研究、新產品研發和應用技術創新等方面存在技術含量低、產品單一、缺乏具有自主知識產權核心技術的問題。例如在能源植物方面，急需進行能源植物資源普查、引種、改良能源植物品種研究以及建立能源植物試驗與示范基地等科研工作；在生物質液體燃料技術上，生物質氣的重整與合成等關鍵核心問題亟待解決；在沼氣技術方面，雖然各種沼氣工藝和綜合利用技術日趨成熟，但還存在沼氣技術水平不高、沼氣持續運行能力差、沼氣商品化等問題，需要加強研究，提高沼氣的利用效益；在固體成型壓塊燃料方面，存在著成型機模具磨損嚴重、運行穩定性差、使用壽命較短、能耗高、配套爐具不完善等問題。在技術能力建設方面，生物質能科研機構分散，科研資金、專業人才匱乏，沒有相應的技術研發隊伍，技術研發能力薄弱。目前我國可再生能源方面還沒有專門的研究機構，設計、咨詢等產業服務體系極不健全，這不能適應我國目前可再生能源發展的需要。

(3)政府配套政策不健全。生物質能產業是具有社會效益的弱質產業，我國政府雖然逐步建立了支持生物質能發展的法律法規，但體系還不完整，缺乏具體明確、操作性強的實施細則，經濟激勵措施力度不夠。從國外的發展經驗看，政府的支持是生物質能產業市場發育初期的原動力。不論是發達國家還是發展中國家，生物質能產業的發展都離不開政府的支持，它需要政府在投融資、稅收、補貼、市場開拓等方面給予實實在在的政策傾斜。迄今為止，我國生物質能建設項目還沒有規范地納入各級財政預算和計劃，沒有建立起如常規能源建設項目同等待遇的固定資金渠道，相關政策之間的協調性差難以落實，沒有形成支持生物質能持續穩定發展的長效機制。

(4)資金缺口大、投融資體系單一。生物質資源的其它利用項目，例如燃燒發電、氣化發電、規模化畜禽養殖場大中型沼氣工程項目等，初始投資高，需要穩定的投融資渠道給予支持，并通過優惠的投融資政策降低成本。但是我國各級政府對生物質能源的投入太少，投資方式和融資渠道單一，在一定程度上制約了生物質資源的開發利用。形成了生物質能產品的生產廠家生產規模普遍偏小、研發能力弱、技術水平低、產品質量不穩定、經濟效益不高的局面，使產業發展上不了規模，技術研發得不到支持，市場培育成不了體系，形成不了應有的規模效益。

(5)市場體系建設不完善。任何產業的發展都需要相關產業的配套，產業規模效益的實現與上下游市場的依托密不可分。我國生物質能源產業的配套產業還很不完善，產業規模比較弱小，綜合成本高，在能源利用的終端缺乏相關產業的支持，示范推廣和產業服務體系建設不完善，使大多數生物質能源產品還需要額外的處理和轉化。

四、對策與建議

1根據生物質能自身的特點并考慮我國的國情，制定生物質能產業發展規劃。生物質能發展戰略應分兩步走，近期，以農村和城市周邊的分散、小規模能源消費市場為目標，將生物質能的產業發展與農林業的發展統籌規劃。農林業是生物質能產業的基礎，占我國人口60％、地域面積80％的廣大農村既是生物質能資源的生產基地也是生物質能的廣大市場，上述目標在我國生物質能發展的初期是符合我國國情的現實選擇。遠期，在解決小規模、分散能源需求的基礎上，規模經營，實施生物質能源對化石能源的規模化替代戰略。

2提高認識，理清思路，加大宣傳。生物質能開發利用涉及能源、農業、林業等多個行業和多種技術，是一項復雜的系統工程，開發利用生物質能是調整能源結構、保障能源安全的重要措施，是保護環境、實現可持續發展的重要途徑。自1997年京都會議后，不少國家都從保護生態環境出發，大力發展可再生能源，特別是進入后石油時代以來，更是重視生物質能源的利用，歐洲各國均大力發展生物質能源，并把發展生物質能源做為國家戰略利益考慮。所以，我們必須要提高認識，不但把發展生物質能源作為保護生態環境來發展，更要提高到國家經濟和社會發展的戰略意義來考慮。在建設社會主義新農村的進程中，開發利用農業廢棄物等農業作物，可以開拓農村的新產業，有效延長農業產業鏈，使其成為新農村能源的特色產業。大力發展沼氣等生物質能源，既能保護生態環境，減輕國家能源負擔，又可以使農村地區的生物質資源優勢轉換為產業和產品優勢，增加農民收入，實現可持續發展。

發展生物質能源必須要從戰略的高度、用長遠的眼光來看待，切實提高對開發利用生物質能重要性的認識，理清思路，明確目標，從我國實際出發發展適合我國國情的生物質能源模式。從歐洲各國發展生物質能源的形式看，有光伏、光電、風力發電、水利發電、固體生物質柴油、生物質酒精和沼氣等，其中發展最快的是沼氣。如德國的下薩克斯州的沼氣發電廠從2004年的600處一下發展到1000多處，近兩年幾乎翻了一番。這是因為有扶持的法律和成熟的技術，利用廢棄物產生沼氣來發電成本低，所以有廣泛的發展前景。在我國，發展生物質能源重點也應該放在發展沼氣上，主要原因有三點：第一，國家正在建設社會主義新農村，每年用國債資金數十億元來投資建設沼氣池；第二，通過項目實施，廣大農民認識到發展沼氣的好處，既能增收又能節約開支，建池積極性空前高漲；第三，發展沼氣解決了廢棄物的污染，減少了柴草砍伐，保護了森林資源，有利于生態建設。根據我國研究制訂的可再生能源規劃思路，我們應大力推廣以沼氣為紐帶的能源生態模式，把發展農村戶用沼氣作為重中之重，然后再發展大、中型沼氣工程；在幫助農民解決生活清潔能源的同時，發展沼氣發電；另外要大力研究推廣先進實用的秸桿綜合利用技術，如秸稈氣化、秸稈固化和發電，同時發展生物質酒精、生物質柴油和太陽光伏、光熱等。

生物質能源作為一項新型產業，需要得到廣大社會的認可和關心，必須要大力宣傳培訓，利用各種媒體，采取多種形式，向全社會廣泛宣傳發展生物質能產業的重要意義，通過宣傳先進典型和成功經驗，形成全社會關心、支持生物質能發展的良好社會氛圍。

3加強人才能力建設、加大科研投入，搞好試驗示范。生物質產業既不是傳統意義上的能源工業，又不是傳統意義上的農業和農產品加工業，它是跨學科、跨部門、跨行業的一個新興產業，許多技術尚處于初期發展階段。必須要加強人才和技術能力建設，教育部門要加快生物質能源人才的培養，高等院校要設立生物質利用和可再生能源專業，要高度重視我國可再生能源的人才培養和產業體系建設，成立國家級的可再生能源研究開發機構。還可以通過與國外農業部門合作，派技術人員和生物質能源利用企業去學習先進的生物質能技術，逐步建立我國可再生能源的人才培養和產業服務體系。

目前全國已有1807萬戶農民使用沼氣，再過幾年沼氣普及會更高，農戶使用沼氣及其維修問題將十分突出，急需培訓農民沼氣維修人員，才能保證沼氣事業健康發展。

生物質能利用技術種類很多，技術的成熟程度也不一樣，建議設立生物質能專項資金，增加科研經費投入，加大對生物質能技術研發力度，加快推進生物質能利用技術的科技進步與產業化發展。對于已經比較成熟的生物質能技術，要選擇有發展潛力的生物質能技術進行試點和示范，重在實現技術產業化和完善產業服務體系。例如，在沼氣建設方面，加大對沼氣應用領域和應用方式的研究，隨著國家對沼氣項目投入的逐年加大，根據國家發改委編制的《可再生能源中長期發展規劃》，到2010年全國沼氣年利用量將要達到190億立方米，到2020年要達到400億立方米。而如何能更加有效地開發利用沼氣能源，如把多余的沼氣進行提純、發電、液化等，以此來實現沼氣商品化、產業化，是沼氣能源發展的瓶頸。

4開展資源評價，調整種植業結構，發展能源作物。雖然我國生物質能資源豐富，但資源量到底有多少，分布在什么地方，資源采集的成本如何，到底哪里可以種植能源作物，潛力有多大，目前還沒有做過較詳細的調查和評價工作。為了做好我國生物質能開發利用工作，建議在開展各種生物質能利用技術試點和示范工作的同時，適時開展生物質能資源評價工作，摸清哪些地方具有建設生物質發電廠的資源條件，哪些地方具有種植能源作物的條件。

在資源調查、評價的基礎上制定切實可行的生物質能開發利用規劃，調整種植業結構，積極發展能源作物，促進我國生物質能開發利用的健康有序發展。種植能源作物的原則是不能毀壞林地、植被和濕地，不與糧爭地，不與民爭糧，主要通過開發利用荒山荒地等劣質土地資源來實現。在種植業內部也可以進行調整，過去是種植業調整糧、經、飼比例，現在要調整糧、經、飼、能種植比例，根據國外的經驗，我國應在保證糧、油生產的同時，大力發展玉米、油料等能源作物。其中玉米可以通過發酵成為產生沼氣的原料，用做清潔能源和發電；油料作物產出油可以生產生物質柴油以補充汽車燃料，替代部分石油能源。

5盡早出臺相關的激勵支持政策。生物質能開發利用的許多技術還不夠完善，開發利用尚處于起步階段，建設成本高，市場競爭力差，要促進生物質能事業的發展，必須盡快制定相關支持政策，建立有利于生物質能發展的市場環境。制定的法律政策要適用，不但要有管理，更要有促進生物質能源發展的內容，例如：給生物質能源生產企業以免稅、補貼和項目傾斜；給利用生物質發電的企業給予優價上網；對農業廢棄物(畜牧糞便、秸稈)的經銷企業也要給予同樣的優惠政策；要鼓勵企業積極參加到生物質能源開發利用的領域中去，吸引投資，擴大規模，促進我國生物質能源的開發利用。

6完善市場體系建設。生物質能開發利用的產品是多元化的(包括電力、燃氣、液體燃料、固體成型燃料等)，需要進入的市場也是多元化的，因此需要建立規范的各種能源產品的市場環境和市場運行機制，加強生物質能技術和產品的標準體系建設，尤其在實行生物質能源的市場準入制度、生物質能發電入網的規定和要求、生物液體燃料自由進入石油銷售體系的規定和要求等方面。同時要盡快建立完善生物質能技術推廣服務體系，加強生物質能產業管理和技術隊伍建設，通過市場帶動，積極發展上下游企業和相關配套產業，整合資源，優化結構，建立完善的市場體系，從而實現生物質能產業健康有序可持續的發展。