歷史、現(xiàn)狀與未來：談京津冀區(qū)域合作

馬海龍

摘要：京津冀區(qū)域合作是我國新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重要議題。文章分析了建國后京津冀區(qū)域合作的發(fā)展歷程，對其特征進(jìn)行了總結(jié)。并且提出了今后京津冀區(qū)域合作必須著力解決的問題。

關(guān)鍵詞：京津冀區(qū)域合作利益機(jī)制

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004_4914(2009)05-016-03

一、建國后京津冀區(qū)域合作的演變

第一階段：1949--1978年。京津冀的區(qū)域合作，早期以經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作為主要內(nèi)容，隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)制度的建立與完善而逐步展開。在50年代初期，三地之間固有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較密切，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為暢通，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與往來較多。

我國建國初相繼成立又于1954年撤銷的東北、華北、西北、華東、中南、西南等六大行政區(qū)。同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能，其職能之一是促進(jìn)各行政區(qū)內(nèi)各省區(qū)市的分工與協(xié)作。1958年成立了東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，各協(xié)作區(qū)都成立了協(xié)作區(qū)委員會(huì)及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃辦公廳。這一時(shí)期，在資源和生產(chǎn)力合理配置的思路下，在中央高度集權(quán)的統(tǒng)一管理下，京津冀之間開展了多次的區(qū)域發(fā)展研究。

京津城市功能集聚是以經(jīng)濟(jì)功能膨脹為先導(dǎo)。直接導(dǎo)致了周圍生產(chǎn)要素的集中。在20世紀(jì)70年代，中央提出各地建立自成體系的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，燕山石化、石景山鋼鐵廠、東方紅煉油廠等大項(xiàng)目接二連三地矗立起來，從而使沒有鐵礦石和石油的北京市形成了年產(chǎn)300萬噸生鐵和30萬噸乙烯的能力。這直接導(dǎo)致了與河北省同類產(chǎn)業(yè)爭資源、爭能源、爭投資、爭項(xiàng)目，使本來一些按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市功能應(yīng)投入河北省的建設(shè)資金和項(xiàng)目，投向了京津西市。

回顧這一段歷史，起決定作用的有兩個(gè)因素：中心城市發(fā)展規(guī)律和中央計(jì)劃指令。因而，河北省對于京津的集聚顯得蒼白無力。這一階段的區(qū)域合作主要是圍繞區(qū)域自然資源而展開的。而且是在指令性計(jì)劃的行政強(qiáng)制手段下進(jìn)行的。因此，這并不是現(xiàn)代意義上的區(qū)域合作。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低，以及資源稟賦的差異，造成了自然資源在區(qū)域之間的流動(dòng)，從而形成了粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式。這一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于失衡和畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的內(nèi)在聯(lián)系由于缺乏動(dòng)力，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終停留在一個(gè)低級而松散的層面。

第二階段：1979——1995年。隨著改革開放與國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)時(shí)期，各地區(qū)根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑、體制創(chuàng)新以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化中期的主要目標(biāo)。三方之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐步加強(qiáng)。

1982年，在《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中，首次提出了“首都圈”的概念。“首都圈”包括兩個(gè)圈層：內(nèi)圈由北京、天津和河北的唐山、廊坊和秦皇島組成，外圈包括承德、張家口、保定和滄州四市。之后不久，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙五省市(區(qū))在呼和浩特市召開了第一次華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)議。成立了第一個(gè)區(qū)域協(xié)作組織一華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)。主要通過高層會(huì)商，解決地區(qū)間的物資調(diào)劑，指導(dǎo)企業(yè)開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。它的成立有效地促進(jìn)了地區(qū)間的物資協(xié)作，在解決區(qū)域內(nèi)各省區(qū)物資短缺方面發(fā)揮了顯著作用。

20世紀(jì)80年代末，小區(qū)域、企業(yè)同的合作成為新的重點(diǎn)。1986年以后，華北協(xié)作區(qū)顯現(xiàn)出區(qū)域范圍過大、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低、凝聚力下降的弊端和沒有日常工作機(jī)構(gòu)的組織缺陷。1988年，北京與河北環(huán)京地區(qū)的保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德6地市組建了環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。建立了市長、專員聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了日常工作機(jī)構(gòu)。協(xié)作區(qū)以推行(系統(tǒng))聯(lián)合為突破口，帶動(dòng)企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，建立起地區(qū)企業(yè)間的廣泛聯(lián)系，卓有成效地推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。20世紀(jì)90年代，由于種種原因，區(qū)域協(xié)作和區(qū)域組織逐步削弱。華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)在經(jīng)歷1982年到1990年七次會(huì)議后銷聲匿跡。環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)自1994年后也進(jìn)入了走走停停的狀態(tài)。由于缺少了區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間、地區(qū)政府之間無序競爭、重復(fù)建設(shè)也愈演愈烈：區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，沙塵暴連年沖擊京津地區(qū)。

這一時(shí)期的合作表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

由物資協(xié)作向多領(lǐng)域擴(kuò)展。20世紀(jì)80年代中期，北京與環(huán)京地市合作建立了肉蛋菜生活資料基地和純堿、生鐵等生產(chǎn)資料基地。到90年代發(fā)展到共建港口、道路等多領(lǐng)域合作。如北京與河北合作共建京唐港；張家口市懷安縣與北京市延慶縣合作建設(shè)張同公路懷安段等一批項(xiàng)目。在環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的運(yùn)行下。創(chuàng)辦了農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、工業(yè)品批發(fā)交易市場，組建了信息網(wǎng)絡(luò)、科技網(wǎng)絡(luò)、供銷社聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)作組織，在地區(qū)企業(yè)之間建立起廣泛的聯(lián)系。

由一般通用技術(shù)的聯(lián)合向新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用聯(lián)合轉(zhuǎn)變。僅1993年和1994年引進(jìn)的2300個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目中，年創(chuàng)利稅50萬元以上的就有562個(gè)，占簽約項(xiàng)目的24.3％。列入河北省1995年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的52個(gè)項(xiàng)目中，有近一半的項(xiàng)目是通過引進(jìn)京津等地高等院校、科研單位的高新技術(shù)發(fā)展起來的。如邯鄲榮藥生物醫(yī)學(xué)有限公司引進(jìn)中科院微生物所的白細(xì)胞介素和人體線細(xì)胞生長素等基因工程藥品、石家莊西三莊引進(jìn)液晶顯示器件等。

由單個(gè)項(xiàng)目型合作向政府間的全面合作擴(kuò)展。隨著與京津聯(lián)合協(xié)作不斷深入，領(lǐng)域不斷增加，雙邊都已經(jīng)感受到充分發(fā)揮各級政府高效協(xié)調(diào)、管理各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作的必要性。北京市西城區(qū)和崇文區(qū)與河北省張家口市的張北縣及沽源縣分別簽訂的對口支援協(xié)議就屬于這種政府間的全方位合作。

綜合分析，制約三方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的因素發(fā)生了很大變化，如經(jīng)濟(jì)體制的改革形成了計(jì)劃與市場的雙重作用的局面，中央行政指令受到限制，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開始發(fā)生作用，三方共同受益受損程度趨向公平，在某些問題上體制因素作用強(qiáng)度大于城市發(fā)展規(guī)律的作用強(qiáng)度。

第三階段：1996年至今。自1996年以來。京津冀區(qū)域合作開始復(fù)興，合作步伐加快、力度加大、領(lǐng)域拓寬、規(guī)模增大、方式增多，層次有所提高。1996年北京制定《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，提出首都經(jīng)濟(jì)圈(以京津?yàn)楹诵模ê颖笔〉奶粕健⑶鼗蕧u、承德、張家口、保定、廊坊、滄州)。河北省提出了兩環(huán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，即外環(huán)渤海內(nèi)環(huán)京津。2001年，吳良鏞院士在《面向新世紀(jì)建設(shè)“大北京”》中提出了大北京地區(qū)規(guī)劃的思路，引起了廣泛關(guān)注，獲得了較多的認(rèn)同。2004年2月12日，國家發(fā)展改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召集北京、天津、河北省暨秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州、唐山等市召開了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，最后達(dá)成了加強(qiáng)區(qū)域合作的“廊坊共識(shí)”。主要內(nèi)容是：

第一，加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展符合區(qū)域