區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干問題分析

楊德洲

[摘要]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是要統(tǒng)籌兼顧、逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成各區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。新的歷史條件下，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)、社會健康、和諧發(fā)展的全局。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中共十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

我國改革開放實(shí)施了以東南沿海地區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，走上了非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在改革開放初期很大程度上激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力，我國經(jīng)濟(jì)也因此得到了持續(xù)20多年的快速增長。然而，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時，也帶來了宏觀經(jīng)濟(jì)層面的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此誘發(fā)了諸多社會問題，乃至影響到了全社會的和諧與穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)層次較低，低端產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。低檔次、低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品充斥市場，相對過剩，而高水平、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品又不能滿足市場需求。二是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。相同的產(chǎn)業(yè)類型在不同地區(qū)重復(fù)建設(shè)，不僅使得區(qū)域競爭力下降，而且導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距擴(kuò)大。以2006的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，根據(jù)國家發(fā)改委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年1季度，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，出現(xiàn)東部快于西部，西部快于中部，中部快于東北的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1季度，從增長速度來看，我國東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)的生產(chǎn)總值增速分別為14％、12.7％、12.2％、11.6％，均比上年同期有所加快。然而，我國東部地區(qū)與西部、中部、東北地區(qū)之間的差距，卻由上年同期的0.6、0.8、1.8個百分點(diǎn)，擴(kuò)大到1.3、1.8、2.4個百分點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距均有所擴(kuò)大，不平衡態(tài)勢日益凸顯，影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域間的利益摩擦和沖突日益嚴(yán)重。在非均衡的發(fā)展模式下，地區(qū)間由于利益的趨動，相互爭奪資源，誘發(fā)種種經(jīng)濟(jì)摩擦，沖突越來越多，水電大戰(zhàn)、蠶桑大戰(zhàn)、煙草大戰(zhàn)時有發(fā)生。區(qū)域間的無序競爭，關(guān)系惡化勢必導(dǎo)致資源在全國領(lǐng)域內(nèi)不能合理流動。產(chǎn)業(yè)趨同、區(qū)域經(jīng)濟(jì)封鎖等現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重妨礙了全國形成統(tǒng)一市場。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題日趨凸現(xiàn)。很長一段時期，部分地區(qū)為追求局部利益，以破壞生態(tài)環(huán)境、耗費(fèi)資源為代價(jià)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是西部地區(qū)，這種現(xiàn)象屢見不鮮，致使我國西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。日益枯竭的資源、不斷惡化的環(huán)境，不僅很大程度上制約局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更是阻礙了全國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為了應(yīng)對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，中央有針對性地提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，是當(dāng)前我們面臨的首要問題。

盡快出臺促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和法律法規(guī)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，必須要有中央的政策支持，必須有配套的法律法規(guī)做保障。要在政策層面科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，根據(jù)不同區(qū)域資源狀況、環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，劃分經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，實(shí)行差別化的區(qū)域政策，并進(jìn)行分類指導(dǎo)和調(diào)控，要避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。要盡快制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在法律、法規(guī)等制度層面，明確規(guī)定與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的任務(wù)目標(biāo)、權(quán)利義務(wù)等，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展真正能夠做到有法可依、有法必依。

加緊制定科學(xué)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。制定科學(xué)的規(guī)劃，首先是要設(shè)定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。無論是近期目標(biāo)，還是遠(yuǎn)期目標(biāo)，都要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合各區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢來確定。其實(shí)，規(guī)劃要劃分層次。有國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，也要有省級和地市級的發(fā)展規(guī)劃；要有區(qū)域內(nèi)的縱向的發(fā)展規(guī)劃，也要有跨區(qū)域的橫向的發(fā)展規(guī)劃。最后，規(guī)劃應(yīng)該是有序推進(jìn)的，而不是一蹴而就的。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，因此協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一定是有序推進(jìn)的。可以通過發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)、帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

適度控制區(qū)域發(fā)展水平差異。在國民經(jīng)濟(jì)這個有機(jī)整體中，各地區(qū)都是存在相互依存關(guān)系的。不同區(qū)域發(fā)展水平差異過大，勢必影響全局上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)橐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須適度控制和逐步縮小各區(qū)域之間發(fā)展水平差異。不能為了發(fā)展某一個區(qū)域，而影響、損害其他區(qū)域的利益，避免再出現(xiàn)改革開放初期那樣，依靠政策優(yōu)先發(fā)展某些區(qū)域的情形。

建立科學(xué)的區(qū)域分工協(xié)作體系。分工與協(xié)作是人類勞動的兩種基本組織形式，有分工就有協(xié)作，分工越發(fā)達(dá)，協(xié)作要求就越密切。從國家的范疇來看，科學(xué)的分工與協(xié)作體系是一個國家經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)、區(qū)域之間合理的分工與協(xié)作，可以使資源得到更有效的配置，節(jié)約能耗，降低單位產(chǎn)品成本，提高勞動生產(chǎn)率。需要注意的是，科學(xué)的區(qū)域分工與協(xié)作體系的建立，需要建立在對各區(qū)域的比較優(yōu)勢的科學(xué)把握的基礎(chǔ)上，只有把握各區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢，明確他們各自的地位和作用，才能更加科學(xué)地建立分工協(xié)作體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加速中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展勢頭良好的態(tài)勢需要繼續(xù)保持，同時，要正視中西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢的局面。中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也不利于區(qū)域之間的社會和諧。因此，應(yīng)積極采取措施，加大對中西部地區(qū)的政策、資金支持，在促進(jìn)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的過程中，盡快縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民收入水平、生活水平以及消費(fèi)水平的差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，是我國目前區(qū)域發(fā)展中的一個突出矛盾。近年來，城鄉(xiāng)差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。建設(shè)社會主義和諧社會，要求我們必須努力縮小城鄉(xiāng)差距。因此，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)把握的關(guān)鍵點(diǎn)

細(xì)節(jié)決定成敗，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題不是找到相應(yīng)的對策就可以解決的，還要把握好對策實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，才能保證對策到位，真正發(fā)揮作用。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要立足我國國情。我國國土遼闊，人口眾多，不同地區(qū)資源、環(huán)境、社會條件差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象是客觀存在的。國家建設(shè)資金不足，不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)難度大、任務(wù)重。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不可以“一刀切”。齊頭并進(jìn)，平均分

布資金、資源不適合我國現(xiàn)階段的國情。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要“公平”，也要兼顧“效率”。可以先選擇條件較好的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，以這些區(qū)域?yàn)橹行模瑢χ苓叺貐^(qū)產(chǎn)生輻射，引領(lǐng)和帶動周邊區(qū)域發(fā)展。從不平衡中求平衡，是適合我國國情的一個有效發(fā)展路徑。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要統(tǒng)籌考慮人與自然的關(guān)系。人與自然和諧相處是衡量一國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮人與自然的關(guān)系。自然資源大都易遭破壞，不可再生。一旦遭到破壞，很難恢復(fù)，即便能恢復(fù)，所耗費(fèi)的成本也巨大。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)的資源和環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我們必須有憂患意識，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，時刻把資源和環(huán)境放在首位考慮。目前，國家相繼出臺了一系列資源保護(hù)、節(jié)能減排的政策措施，收效顯著。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，我們同樣要本著創(chuàng)建資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的原則，不能以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開體制和機(jī)制，因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。一方面，要打破行政區(qū)域分割，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步建立健全市場體系；另一方面，也要充分應(yīng)用好宏觀調(diào)控手段，有效發(fā)揮政府職能，公平提供公共服務(wù)，縮小區(qū)域差距。黨的十六屆五中全會，明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的四大機(jī)制：市場機(jī)制、合作機(jī)制、互動機(jī)制和扶持機(jī)制，這是正確處理市場與宏觀調(diào)控關(guān)系的具體化。應(yīng)該積極建立健全四大機(jī)制，充分發(fā)揮市場和調(diào)控這兩種手段在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地位和作用。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可忽視外部因素。從一個國家的內(nèi)部來看，如果是在封閉的條件下，不同區(qū)域的均衡發(fā)展有利于促進(jìn)整體發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)往來已經(jīng)把不同的國家連接到一起。這樣，一國內(nèi)的不同區(qū)域，不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不一定還是采取均衡發(fā)展的方式，那些具備比較優(yōu)勢的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)是可以借助外部力量，通過與他國的分工和交換加速本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我們只有正確認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，采取積極有效的措施，把握各個關(guān)鍵點(diǎn)，才能真正促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。