公安邊防部隊會計集中核算后產生的問題及對策

范維國

摘要：2006年公安邊防部隊開始執行會計集中核算制，在執行會計集中核算制度中產生的一些問題，這些問題的出現是不容忽視的，只有采取相應的對策才能進一步提高公安邊防部隊會計集中核算制的執行和完善，并逐步使會計集中核算制度走向成熟。

關鍵詞：公安邊防部隊會計集中核算問題對策

2006年公安邊防部隊各個單位的財務工作開始執行會計集中核算制。會計集中核算是在各個單位預算管理體制、資金所有權、資金使用權和經費審批權以及會計主體不變的前提下，取消各個單位銀行賬戶，由會計核算中心負責單位賬戶管理，統一執行會計核算、資金結算的新型核算模式，在推行國家倡導的集中支付、管好用好各項資金，從源頭上預防腐敗等方面問題起到了一定的、積極的作用。但是，由于是剛剛執行會計集中核算制度，我們還在摸索、探討、尋求之中，難免在執行過程中產生的一些問題，但這些問題的出現是絕對不容忽視的。

一、會計集中核算后產生的幾個問題

1、財務專業人員減少，會計管理工作薄弱

執行會計集中核算后，由于公安邊防部隊的各個單位財務管理工作相對減少，而且對單位財會人員的業務技能要求也隨之降低，加之一些單位精簡財務人員，所以僅設一名報賬員，報賬員由以前會計、出納員或非財會專業人員擔任。單位普遍只重視資金管理，認為只要金額沒有差錯就不會有什么問題了，而各個單位的財政財務管理、會計基礎等工作有所削弱。如預算執行管理、資產管理、財產清查、財務分析、債權債務管理等工作都被忽略。單位普遍存在暫存、暫付款核算不準確、往來款長期掛賬，清理不及時的現象。而且由于單位主管領導、財會人員更換頻繁，“新官不理舊賬”，在經濟責任審計中，時常出現從領導到會計誰也說不清單位債權、債務的具體數額，這些都有可能造成資產的流失。

2、會計核算與資金使用脫節，資金核算、使用不規范

實行會計集中核算后。各個單位出現了會計核算與資金使用“兩張皮”現象，由于核算會計不了解資金使用單位的業務性質、使用范圍及具體要求，單位報賬員又不從事具體賬務處理，一般只注意金額是否正確，造成資金核算、使用不規范的現象。特別是在一些專項資金的核算上，資金使用未在規定的科目核算、資金使用范圍不合規等現象較為突出，而且也不利于財務報表使用者準確掌握資金運用及工作完成情況。如某項資金是由上級補助資金和本級配套資金構成，使用要求上級補助資金不能用于管理費用，管理費用只能在本級資金中解決。核算中心就極有可能在本級資金尚有節余的情況下，賬務處理時將管理費用在上級補助?？钪С鲋羞M行了列支核算，出現擠占專項資金的違規現象。

3、報賬手續繁瑣，效率低下。引發違規問題

會計集中核算后執行報賬制。每筆費用的報銷均要經過報賬人、單位報賬員、委派會計、代理銀行、核算辦公室負責人等等，如果這幾個環節沒有很好的銜接、效率低下，會引發很多問題。一些單位為了盡快獲取項目資金，在項目尚未完成的情況下，采取編制虛假項目結算書、虛開發票等手段報賬套取資金。有的報賬員為了減少麻煩，很多筆業務發生后，再累計到核算中心報賬，產生滯留、截留收入、坐收坐支、挪用公款等違規行為，單位賬務也不能準確反映預算的執行情況。

4、會計監督職能形式化

對于單位的財務收支，核算中心會計往往只注重票據是否合規、審批手續是否齊全；而對其真實性、合法性過問不多。由于實行會計集中核算，致使一些單位想方設法將收入的一些資金私設“小金庫”、搞體外循環：一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷，如以辦公費、勞務費、工時費、招待費、會議費等等方式套取現金等。

5、國有資產管理困難，賬實不符，易流失

實行集中核算后，部分單位固定資產購置、處置后。存在長期未在賬面反映，造成賬實不符。支隊核算中心根據支出票據登記單位固定資產，而資產仍由各單位保管、使用，資產的增減完全由單位報賬員結賬，支隊未參與管理很容易造成賬實不符，資產流失，如某邊防派出所的一臺辦公用電腦早已報廢，而固定資產賬仍顯示該電腦在用；某所收到地方捐贈空調一部，固定資產賬至今未登記。因此應建立健全固定資產管理制度，對固定資產做一次全面清查活動，平時還要定期與各派出所對賬，做到賬賬相符，賬實相符，確保固定資產管理的安全完整。

二、會計集中核算后產生問題應對的措施

1、明確單位責任，加強管理。會計集中核算后各單位仍應加強財務管理，做好單位財務基礎工作：定期開展財產清查和債權債務的清理核對，確保賬表、賬實相符：分析預算執行中存在的問題，管好用好財政資金。

2、加強溝通、規范收支。會計核算中心要與單位加強溝通，明確資金使用性質、要求，確保經濟業務的真實、合法、有效。

3、適當簡化報賬手續，集中核算不搞“一刀切”。對一些資金收支規模較大、業務發生頻繁、涉及專項資金較多的單位或重大項目建設可以實行委托單位核算的，不宜搞集中核算。

4、強化對會計核算中心的監管。審計機關要緊跟會計集中核算改革步伐，在審計過程中，注意審查各單位經費核撥、核算、使用、會計事項處理是否及時、準確、規范，保障各單位正常運轉；納入會計核算中心管理的專項資金是否及時撥付，有無無故滯留等現象；各項資金特別是大額資金的流向是否合理、合法。

5、加強國有資產管理，規范程序，賬實相對，嚴防國有資產流失。賬實相對是國有資產管理的基本要求，也是杜絕資產流失的重要保證，在國有資產管理上核算中心要嚴把“三”個環節。一是把好資產入賬關。資產采購單據報銷前，先由核算中心財務人員辦理資產入賬手續，確保資產登記數據準確。二是把好資產盤查關。要建立國有資產賬物檢查和自查制度，定期對國有資產管理情況進行盤點，確保賬實相符。三是把好資產處置關。資產處置是國有資產管理最易造成資產流失的關鍵環節，嚴格落實資產報廢權限，所有資產處置必須按照規定權限報批，任何個人不得處置。只有形成了嚴密的監管體系，權責分明、各司其職、相互監督的管理格局，才會有效堵塞了管理漏洞，防止了國有資產流失。