淺析事業單位財務風險防范

歐陽雪蓮

摘要：隨著我國市場經濟制度的建立，事業單位也進行了市場化的改革，但是并未完全按市場化運作。本文首先分析了當前事業單位存在的財務風險，在此基礎上，提出了事業單位財務風險的防范措施。

關鍵詞：事業單位財務風險防范

隨著我國改革的進行，事業單位的財務風險日益顯現，如何防范事業單位財務風險，是擺在我們面前非常緊迫的任務。

一、當前事業單位存在的財務風險

(一)事業單位資金運作風險

由于事業單位的社會性和準公共產品的特點。因而一般的財務制度均規定事業單位負債只能解決臨時資金周轉的需要，嚴禁將“負債經營”的做法引入事業單位。然而，在市場經濟條件下，事業單位主體導向的轉變，要求事業單位必須面向市場在競爭中生存、發展。由此，也使人們重新認識到事業單位的功能不僅具有社會公益事業性質，更主要地體現為重要的產業和投資屬性，成為整個國民經濟中具有先導性、全局性和基礎性作用的知識產業。然而，事業單位面臨著資金的缺乏，欠債太多，事業單位迫切需要在短期內注人大量資金解決日益緊張的資金供需矛盾。于是，銀行貸款作為解決短期資金制約的有效方法被事業單位廣泛利用，并得到政府的大力支持和銀行的積極響應，成為事業單位融資的重要來源。事業單位的舉債風險主要體現在以下兩個方面。

1、利率變動風險

它是因事業單位在不恰當的時候籌集資金，在利率變動的情況下付出高于社會平均利潤率的利率而蒙受損失的可能性。造成利率變動的因素有：

(1)平均利潤率

因為利息來源于利潤，是利潤的一部分，因此平均利潤率就成了決定利率的基本因素。在市場經濟社會里，借款人借入資金投入經營的最終目的是為了追求更高的利潤。事業單位借貸資金也是為了自身的經營，提高效益。借款人將取得的利潤或效益的一部分以利息形式支付給貸款人，作為讓渡貨幣使用權的報酬。借款人借用一定數量的貨幣資金，支付的利息額越多，利息率越高，當利息率高于社會平均利潤率時，借款人會因為無利可圖而不愿借入資金，所以利息率只能低于平均利潤率；另一方面貨幣資金的所有者也不愿意無償讓渡貨幣資金的使用權，因而利率只能在平均利潤率與零之間波動。由于經濟周期等原因。社會平均利潤率是不斷變化的，因而利率是可變的。

(2)貨幣資金供求現狀

借貸資金作為一種特殊的商品，它與普通商品一樣受價值規律的支配。其價格——利息也一樣受供求狀況的影響，當借貸資金供不應求時，利率則提高，反之，當借貸資金供大于求時，利率則下跌，尤其在經濟全球化的今天，更容易造成這種利率的波動。

(3)國家的經濟政策

在經濟過熱、物價漲幅過大、市場上貨幣流通量過多的時候，國家為了抑制通漲，為了穩定經濟，會調高銀行貸款利率，反之則會調低貸款利率。

2、信用風險

它是事業單位不能按期償還貸款帶來的融資風險。這是由于事業單位內部經營管理不善造成的風險。造成這種風險的因素有：

(1)事業單位的貸款計劃不符合實際情況，超過償債能力。在目前大多數事業單位經費自給能力較弱，貸款待以后各年度國家和地方撥款償還的情況下，由于我國預算管理體制的不斷變更，事業單位對后續政府撥付經費估計不足，往往導致信用危機。

(2)事業單位經營失敗，引起不能按期償還貸款。事業單位的特殊性在于“產品”的“生產”周期長，事業單位對此沒有科學的預測，對一些項目的確定上存在盲目性，最終影響事業單位的效益。

目前，事業單位的借款環境十分優良，銀行愿意向事業單位發放信用貸款。不少事業單位趁機大量舉債，借款多的達數十億元。應該說，這是銀行對事業單位信用評價高的具體表現。但銀行是一個盈利組織，事業單位的還款能力始終是銀行關注的焦點，當事業單位借款——還款關系處于惡性循環時，過度舉債與不良舉債所形成的債務包袱，必然降低其在銀行的信用等級，影響銀行向事業單位的繼續貸款，事業單位的社會影響必將隨之下降。

(二)貸款風險

近年來，隨著事業單位的改革推進，事業單位開始運用貸款方式籌集資金。貸款的運用為事業單位發展提供了一條新的籌資渠道，緩解了事業單位資金不足的困難，促進了事業單位發展。但是對于非盈利機構的事業單位，貸款資金不同于自有資金或財政撥款，需要按期付息還本，這給事業單位帶來了財務壓力，增加了事業單位的財務風險。因此事業單位更應該高度重視這種貸款風險。

二、事業單位財務風險的防范

(一)對于資金運作風險的防范與規避

1、對利率變動風險的防范

由于利率只能在平均利潤率與零之間波動，因而事業單位應考慮在平均利潤率低于內含報酬率的情形下舉債經營。作為非純經營性單位的事業單位，它有公益性單位的部分功能，那么事業單位把借入的資金投放下去以后，它的收益是個什么概念。怎么衡量，這是當前遇到的新的理論與實際問題，存在一系列指標的量化。由于知識經濟的到來，社會產品的科技含量越來越高，知識越來越重要，銀行等金融機構對事業單位放款也充滿信心，事業單位在此時舉債是明智的。但各事業單位的前景不是千篇一律的，因而投資報酬率也不是唯一的，各事業單位對自己的未來應該有個正確的定位，牢牢抓住平均利潤率低于內含報酬率這根舉債的準繩。從貨幣資金供求狀況來看，國內資金相對短缺，原因是多方面的，其中一些企業經營不善，形成“三角債”，給銀行等金融機構帶來不少呆帳，造成很大的損失，使放款資源大打折扣，貸款利率不會太低。事業單位應抓住銀行等金融機構為了消除呆帳的影響而急于將資金放款在放心的事業單位的心理，盡量壓低貸款利率，降低籌資成本；事業單位也應切實抓好自身的工作。以成果的展示使銀行等金融機構不盲目放心。對于物價水平的影響，可以關注物價指數，平時在日常消費中也能略感物價指數的變動，由于貸款利率只能高于物價上漲水平，因而從物價因素來看。事業單位舉債應選在物價相對平穩、偏低、下跌的時機。

2、對信用風險的防范

事業單位要作好借貸資金的可行性研究，這可以分三步走。第一步確定事業單位經費到底存在多少缺口，它是經費需求額與經費撥款和各種渠道籌集的不需償還的資金之差額。第二步選擇籌資方式。如果事業單位擁有美好的發展前景，有較高的投資報酬率，為免于與投資人分享豐厚的利潤或利益宜選擇借貸性融資；如果事業單位的發展具有一定的風險，或經費的缺口較大。一時在金融市場上無法以借貸方式籌措到所需資金，但又存在很好的發展機遇，此時不妨選擇投資性融資。第三步選擇貸款規模。貸款計劃要留有余地，要比較保守地估計政府后續經費的償債能力，還要充分考慮到事業單位自身的特點，把握好貸款規模。

(二)不斷拓展籌集事業單位經費的渠道

1、挖掘傳統的資金籌集渠道

傳統的經費籌措方式主要是國家和地方政府的撥款，這也是事業單位經費來源的主要組成部分。所以。事業單位應積極挖掘這種籌資方式，爭取科研課題和經費。

2、實施向受益者收費的政策

事業單位不僅僅為我們的社會創造了財富，也為受教育者提供了更多的發展機會?？梢栽诳紤]現階段受益者的經濟承受能力的同時，適當地分擔部分成本給受益者，以緩解事業單位的資金壓力。

3、發行債券

對于資金周轉不足，不能償還到期債務，缺少資金投資大型項目等情況，事業單位可以發行債券，以緩解事業單位經費的暫時緊張。

(三)對于凈資產潛虧的風險的防范規避

在事業單位已出現凈資產潛虧的情況下，事業單位理財者應做好如下工作，以降低潛虧帶來的風險：

1、正確分析與計算潛虧總額，規劃扭轉潛虧的時間表。事業單位要控制好基本收入、支出及分配政策，以收定支，做好事業單位運作資金的“節流”工作。

2、實行盈余預算，彌補事業基金虧損。事業單位不能將“負債經營”和“赤字預算”的思想引入事業單位的預算編制和執行中，切忌片面強調發展而不顧財力地鋪攤子、上項目。

3、嚴格控制預算支出，確保凈資產結構與資產形式的合理對稱。

4、將結余經費轉變成可增值、變現能力強的資產形式，合理分布資產結構，提高資金使用效率。

此外，對財務狀況進行分析、度量和防范都離不開會計信息的支持，會計信息不準確、不及時、不全面，分析財務狀況失衡的風險就不會得出科學的結論，防范也就無從談起。因此，提高會計人員素質，提高會計核算水平，使會計對經濟業務的反映盡量做到及時、準確、全面，使會計信息更準確地反映財務實際狀況，也是降低風險的一個重要因素。

參考文獻：

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