統籌城鄉就業難點與對策研究

田 穗

摘要:隨著我國市場經濟體制的建立和日益完善,就業問題也越來越受到黨和政府的高度重視。但我國目前城鄉勞動力市場是分割的。本文分析通過分析當前城鄉二元結構中就業存在的難點問題,對影響城鄉統籌就業的配套制度、技能素質、社會保障、管理服務等四大制約因素進行了深入剖析,結合落實以人為本的科學發展觀,提出了解決統籌城鄉就業的對策。

關鍵詞:城鄉就業 統籌 平等就業

統籌城鄉發展是科學發展觀的重要組成部分。黨的十七屆三中全會通過的《中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出:統籌城鄉勞動就業,加快建立城鄉統一的人力資源市場,引導農民有序外出就業,鼓勵農民就近轉移就業,扶持農民返鄉創業。這一重要決策,對于加快形成城鄉經濟社會一體化新格局,促進農村勞動力轉移就業,增加農民收入,增進農民富裕,全面建設小康社會,具有非常重大的意義。

一、統籌城鄉就業的重要意義

就業是民生之本。在我們這樣一個農村人口占絕大多數的大國,解決城鄉勞動者的就業問題具有特殊的重要性和復雜性。改革開放以來,特別是20世紀90年代中期以來,受產業結構調整與體制轉軌加速的雙重影響,我國城鎮失業人口和失業率達歷史最高峰,同時農業剩余勞動力開始向城鎮加速轉移,形成了世界發展史上前所未有的城鎮失業率高峰和農村勞動力轉移高峰雙峰疊加的巨大就業壓力。在這樣一個嚴峻的形勢下,如何正確面對壓力,分析當前城鄉就業工作面臨的體制機制性問題,采取切實措施,加快推進城鄉統籌就業,形成統一規范、平等公正、有序流轉的覆蓋城鄉的人力資源市場,促進農村勞動者向非農產業的有序轉移,是各級黨委政府必須面對的一個重大現實課題。

當前我國已經進入全面建設小康社會和現代化建設的新時期,加快推進統籌城鄉就業使農村勞動力向城鎮和非農產業轉移,是增加農民收入促進城鄉協調發展的重要措施。同時,對于我國農村勞動力資源的開發,進一步發揮我國勞動力資源豐富的優勢、縮小城鄉差距推進城市化進程,促進城鄉關系和諧具有重要意義。

二、統籌城鄉就業亟待解決的難點問題

1、勞動者素質方面的障礙

農村勞動力總體素質不高是其轉移就業和就業難的重要原因,據調查,我國農村勞動力的學歷結構狀況是:具有高中文化程度的均占11%,具有初中文化程度的均占46%,具有小學文化程度的均占34%,此外還有9%的文盲。農村勞動力中有文化和一技之長的青壯年都進城找工作了,留在農村的多是文化素質不高且健康狀況較差的勞動力,這也是影響農村勞動力生活水平和統籌城鄉就業難的重要原因。

2、城鄉二元結構體制性障礙仍然存在,戶籍制度帶來的問題表現突出

長期實行的城鄉二元戶籍管理制度無形中增加了農民工的生存成本,農民工雖然常年工作生活都在城市,沒有城鎮戶口卻依然算不上真正的市民。依附在戶籍之上的醫療衛生、教育、住房等制度使得農民工在城市的生活成本相對過高。

3、公共就業服務制度和就業管理體制落后

目前我國公共就業服務制度和管理體制還不能適應城鄉就業一體化的需要。主要體現在:信息網絡還沒有在全國范圍內統一聯網,大多數基層鄉鎮還沒能建立起信息網絡,現有的信息網絡遠遠不能滿足農民工對勞動力市場信息的需求。農村勞動力轉移是一個系統工程,從掌握勞動力資源、提供就業信息和就業培訓,到維護勞動者的合法權益,都需要政府部門提供完善的管理和服務。但是,政府的這種職能相對缺乏,沒有特別行之有效的措施,同時再加上經費短缺、部門分割,培訓的效率非常低,接受培訓的農民工比較少。

4.勞動者尤其是農民工的社會保障制度還不健全。我國現在還沒有在農村建立起社會保障體系,當農民工在城里工作時,大部分農民工未享受社會保障機制。

三、建立統籌城鄉就業的對策研究

1、從總體上提高農民的精神文化和專業技能素質

一是以普及農村的九年義務制教育為契機,加大農村教育投資力度,改善農村辦學條件,提高農村人口文化素質;二是加強農村文化場所建設,用健康的精神產品占領農村文化市場,用好的作品熏陶廣大農民,不斷提高農民的道德水平,轉變農民的思想觀念;三是加快農民科技培訓網絡體系建設,在提高農民生產科技水平的同時,普及基本科技知識,幫助他們形成良好的生活方式和習慣。四是針對農村剩余勞動力普遍綜合素質不高,專業技術水平低的突出特點,加快農村勞動力向二、三產業轉移。把培訓農民技能與促進農民就業結合起來,大力鼓勵培訓學校、企業和社會力量發展就業服務機構,加強對受訓農民的就業指導和就業服務,形成以培訓促就業、以就業帶培訓的機制。

2、完善公共就業服務制度,建立長效就業機制

一是逐步形成城鄉平等的就業環境,建立城鄉統一的勞動力市場。城鄉就業一體化戰略旨在培育城鄉相通、全國統一的能使勞動力要素自由流動的勞動力市場;消除造成城鄉勞動力市場分割的戶籍制度、城市限制和排斥農村勞動力就業的各種政策性障礙;培育勞動力市場中介組織,提供信息服務,增強市場透明度,降低供需雙方的交易成本;依靠競爭性的市場調節勞動力在城鄉之間的供求狀況,實現勞動力資源有效配置。

二是加強覆蓋城鄉的就業管理和服務網絡建設。建立與完善城鄉統一的就業信息網絡,這是統籌城鄉就業的基礎性工作,及時為農民轉移就業提供全面的信息引導,為城鄉就業者提供完善的就業服務。政府要投入相應的人力、物力,并研制開發相應的軟件,逐步建立城鄉聯網的勞動力市場框架體系,使用人單位招用工和勞動者求職能夠得到就地就近的服務。加強勞動力市場信息分析和預測發布,構建城鄉統一的勞動用工信息體系,建立勞動力需求預測制度,發布勞動力需求信息,引導勞動力有序輸入,減少農民工進城就業的盲目性同時,建立上下聯動、區域互動的勞動力交流制度,以推薦會、招聘會、洽談會等有效方式,鼓勵企業吸納更多的農村剩余勞動力。

三是優化財政支出結構,加強對職業培訓的投入力度。勞動者的素質是制約勞動者就業的最主要因素。提高農民素質,加強對農村勞動力的職業培訓,提高其工作能力,是決定其就業的根本前提。我國政府應優化財政支出結構,加大財政支持力度,把農村勞動力培訓納入國家和各級政府財政預算。興辦農民工職業學校,進行定期和不定期的技術培訓,多渠道多形式開展農村勞動力就業培訓。

3、建立和完善城鄉社會保障制度

實行城鄉就業統籌,加快農村富余勞動力向城鎮轉移,也要求必須建立健全城鄉社會保障體系,解除農民離開土地的后顧之憂。充分發揮城市先進文化和公共服務的優勢,鼓勵和引導城市社會事業和公共服務部門向農村延伸,促進城鄉管理和社會事業的一體化。要在農民工中制定完善養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保障制度,使其真正能夠享受到城鄉平等的國民待遇。

一是加快戶籍制度改革。首先要允許農民進入城鎮和城市落戶,同時也要允許農工通過勞動部門和勞動力市場進入城市工作。其次是國家要逐步取消城市居民的一些特殊待遇,如勞動用工、住房等,要把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健、衛生防病和治安管理等工作列入各有關部門和社區的管理責任范圍,將相應的管理經費納入財政預算,為城鄉人口和勞動力合理流動創造條件。

二是健立健全土地流轉機制,促進農民工身份轉變。通過明晰、強化農民的土地使用權,逐步開放農民將其擁有的已經量化的集體資產變現流動的權利。容許和鼓勵外出務工經商及離鄉離土的農民依法轉讓、轉租、入股抵押土地使用權;建立土地的市場化退出機制,讓農民土地使用權進入市場,讓農民在自愿放棄土地中得到應有的補償,為農民實現向城市的轉移,提供進入二、三產業、入城安居的資本和“原始積累”。使“離鄉”農民徹底“離土”,實現農民向城市的完全轉移和向市民的轉變。通過土地流轉機制的建立,解除土地對這些農民的束縛,讓越來越多的農民成為徹底的工商業從業人員。

三是要完善各項政策和法律,創造統籌城鄉就業的公平環境。應盡快制定保護農民土合法權益的法律法規,保證農民工在土資收入、勞動保護、子女教育、社會保障等方而的權益不受侵害。通過健全勞動爭議處理體制、建立勞動保障監察制度、健立健全農民工法律援助制度、加大勞動監察力度,維護農民工合法權益等措施,從政策法規上保障農民工的合法權益。

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田穗 女 1981年8月生,重慶人,重慶教育學院,碩士研究生。